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关于印发《南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法公示制度》等三项执法制度的通知

发布时间:2019-05-20 15:50 来源:良庆区民宗局 作者:良庆区民宗局
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关于印发《南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法公示制度》等三项执法制度的通知

 

局机关干部职工:

为进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,我局组织制定了《南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法公示制度》、《南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法全过程记录制度》和《南宁市良庆区民族宗教事务局重大行政执法决定法制审核制度》等三个行政执法制度,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:1.南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法公示制度

        2.南宁市良庆区民族宗教事务局重大行政执法决定法制审核制度

         3.南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法全过程记  录制度

 

 

南宁市良庆区民族宗教事务局

2019年5月20日


附件1

南宁市良庆区民族宗教事务局行政执法公示制度

 

  第一条   为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合行业实际,制定本制度。

  第二条   本级行政执法机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织)应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

  第三条   本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。  

  第四条   行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

  第五条   本局法制机构负责指导和监督本行政区域的行政执法公示工作。

  第六条   行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

  (一)行政执法机关的主要职责;

  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

  (三)行政执法机关委托执法事项;

  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

  (五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

   (六)行政事业性收费事项、依据、标准;

  (七)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

  (八)行政征收的依据、权限、补偿标准、数额、程序等;

  (九)行政征用的依据、权限、程序、补偿标准;

  (十)行政给付的条件、种类、标准;

  (十一)行政确认的事项、依据、 条件、数量、程序、期限、费用等; 

  (十二)行政检查情况;

  (十三)行政执法自由裁量权的裁量标准;

  (十四)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

  (十五)行政执法职权运行流程图;

  (十六)行政管理相对人依法享有的权利;

  (十七)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;

  (十八)投诉举报的方式和途径; 

  (十九)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

  (二十)其他应当公示的内容。

  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。

  第七条  行政执法公示可以采用以下形式:

  (一)发布公告; 

  (二)通过本级政府或本部门网站公布;

  (三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

  (四)在办公场所放置公示册、公示卡;

  (五)其他方式。

  第八条   新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

  第九条   行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。

  第十条   行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。

  第十一条   行政执法公示内容应当经局长审定后公示。

  第十二条   局机关工作人员违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由局领导班子责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。

  对逾期不改及情节严重的,纳入年度依法行政考核予以相应扣分。

第十三条   本制度自发布之日起施行。

 附件2

良庆区民族宗教事务局

重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章有关文件的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指本部门按照法定程序作出重大行政执法决定之前,由本部门办公室对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定,是指作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)法律、法规、规章规定应当举行听证的,或者本部门认为需要听证且涉及公共利益的,或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人要求听证的行政许可决定;

  (二)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定;但情况紧急,依法可以当场先作出处理决定,事后再补办审批手续的除外。

第五条 本部门在调(审)查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件和事项应当送城区法制办进行审核。

第六条 本部门在送审时应当提交下列材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)拟作出重大行政执法决定的相关证据资料和依据;

(五)经听证或者专家审查、评估的,还应当提交听证笔录或者审查、评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

城区法制办认为提交材料不齐全的,可以要求本部门在指定时间提交。

第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第八条  城区法制办对于拟作出的重大行政执法决定,仅对提交的书面材料进行审核:

(一)执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,行政裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第九条 城区法制办在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料,必要时可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条 城区法制办对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出整改的意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

第十一条 城区法制办在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案情复杂的经局机关负责人批准可以延长五个工作日。

第十二条 城区法制办审核完毕后,应当出具重大行政执法决定法制审核意见。

第十三条 本部门对城区法制办审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与城区法制办协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局机关负责人处理。

第十四条 重大行政执法案件或事项经城区法制办审核通过后,提交本机关领导集体讨论决定。法制审核未通过的,不得提交领导审批决定。

第十五条  本制度自颁布之日起施行。

 附件3

南宁市良庆区民族宗教事务局

行政执法全过程记录制度

 

     第一条  为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合本局执法实际,制定本制度。

     第二条  本制度所称的执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

     第三条  城区民宗局应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

     第四条  行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

     第五条  文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

     第六条  动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

     第七条  依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员,并通过广西壮族自治区行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。

     第八条  通过广西壮族自治区行政执法人员统一考试获得协助执法资格的人员,可以协助行政执法人员进行执法记录。

     第九条  城区民宗局办公室负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。

     第十条  行政执法案卷严格按照《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》等相关标准,制作和装订,建立执法案卷档案。

     第十一条  城区民宗局行政执法人员应当在每次行政执法工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,或者交由专门人员存储。

     第十二条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

     第十三条  有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

     (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

     (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

     (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

     (四)其他需要长期保存的重要情况。

     第十四条  行政执法案卷及声像资料是保障城区民宗局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条  需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由城区民宗局办公室统一提供,并复制留存。

     第十六条  对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

     第十七条  建立城区民宗局执法记录设备声像资料管理制度,按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

     第十八条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

     第十九条  行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

     第二十条  城区民宗局要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

     第二十一条  办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,擅自修理的,其费用不予报销。

     第二十二条  城区民宗局办公室定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

      第二十三条  行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

     (一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

     (二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

     (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

     (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

     (五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

     (六)其他违反执法记录管理规定的行为。

     违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

第二十四条  本制度由城区民宗局负责解释。

第二十五条  本制度自发布之日起施行。