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信息名称  关于印发南宁市良庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
文号  良政发〔2016〕4号 生成日期  2017-12-01
内容概述  
关于印发南宁市良庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

 

 良政发〔2016

南宁市良区人民政府关于

印发南宁市良庆区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

 

各镇人民政府,城区政府各部门,良庆区经济开发区管委会,各街道办事处,城区级各双管单位,城区直属各事业单位:

《南宁市良庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经城区第二届人民代表大会第八次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

                  2016628

南宁市良庆区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20161

 


目 录

 

第一篇  发展基础....................................................................................................................... 1

第一章  发展环境.......................................................... 1

第二章  指导思想.......................................................... 6

第三章  发展目标.......................................................... 7

第二篇  以两区一带为基构建幸福美丽新良庆................................................................ 12

第三篇  优化升级 建设北部湾重要现代产业基地............................................................ 16

第一章  服务五象新区 推进现代服务业集聚发展.............................. 16

第一节  做大做强现代城市商业............................................ 16

第二节  积极发展现代智慧物流业.......................................... 17

第三节  聚集和发展金融服务业及总部经济.................................. 18

第四节  发展智慧化信息服务产业.......................................... 19

第五节  提升生活性服务业发展水平........................................ 20

第二章  振兴良庆经济开发区 促进工业转型升级.............................. 21

第一节  明确产业发展重点................................................ 21

第二节  优化工业发展布局................................................ 23

第三节  深入推进工业化与信息化融合...................................... 24

第四节  实施“抓大壮小扶微”工程........................................ 25

第五节  积极服务重点项目建设............................................ 25

第三章  打造农旅综合产业示范带 促进农旅融合发展.......................... 26

第一节  稳步发展城区特色农业产业........................................ 27

第二节  打造现代特色农业核心示范区...................................... 28

第三节  积极发展特色旅游................................................ 28

第四节  激发各类农业经营主体活力........................................ 30

第五节  大力发展农村电子商务............................................ 31

第四篇  统筹协调 提升新型城镇化发展水平.................................................................... 34

第一章  推进生态文明 建设美丽良庆........................................ 34

第二章  以人为本 推进新型城镇化发展...................................... 34

第一节  提高城市规划和管理水平.......................................... 34

第二节  有序推进农业转移人口市民化...................................... 35

第三节  推动重点镇和特色魅力城镇建设.................................... 36

第四节  推进征地拆迁和农民安置工作...................................... 38

第三章  着力加强城乡基础设施建设......................................... 40

第一节  建设城乡现代化综合交通体系...................................... 40

第二节  构建清洁能源保障体系............................................ 42

第三节  完善水利基础设施建设............................................ 42

第四节  加快高效信息网络基础设施建设.................................... 43

第四章  推进城乡一体化管理............................................... 43

第一节  创新农村土地开发利用模式........................................ 44

第二节  加快集体经济产权制度改革........................................ 44

第三节  推进城乡行政管理一元化.......................................... 45

第五篇  创新驱动 建设创新型良庆..................................................................................... 45

第一章  完善创新机制..................................................... 45

第二章  培育创新主体..................................................... 46

第三章  增强重点领域创新能力............................................. 47

第四章  打造创新人才高地................................................. 48

第五章  优化创新发展环境................................................. 49

第六篇  普惠共享 保障和改善民生..................................................................................... 49

第一章  建设高质量教育体系............................................... 50

第一节  大力促进教育均衡发展............................................ 50

第二节  切实提高教育质量................................................ 51

第三节  建设高素质的教师队伍............................................ 51

第四节  积极推进教育项目建设............................................ 52

第二章  促进就业和构建和谐劳动关系....................................... 53

第一节  大力开发就业岗位................................................ 53

第二节  实施更加积极的就业政策.......................................... 53

第三节  加强就业指导和帮扶.............................................. 54

第四节  健全就业服务和管理.............................................. 54

第三章  健全社会保障体系................................................. 55

第一节  实现社会保障人群全覆盖.......................................... 55

第二节  完善新型社会救助体系............................................ 55

第三节  完善新型社会福利体系............................................ 56

第四章  提高医疗卫生服务水平............................................. 57

第五章  改善居民居住条件................................................. 59

第六章  推进精准扶贫..................................................... 62

第一节  实施改善条件扶贫................................................ 62

第二节  加大产业化扶贫.................................................. 63

第三节  深化教育扶贫.................................................... 63

第七章  加强社会事业建设与服务........................................... 63

第七篇  文化强区 满足多样文化需求................................................................................. 67

第一章  健全覆盖城乡的公共文化体系....................................... 67

第一节  增强文化公共服务能力............................................ 67

第二节  推动城区各项文化事业发展........................................ 68

第二章  大力发展文化产业................................................. 68

第一节  打造文化强区.................................................... 68

第二节  加快文化创意产业发展............................................ 69

第三章  创建文明道德良庆................................................. 70

第八篇  法治良庆 加强社会治理创新................................................................................. 70

第一章  加快建设法治良庆................................................. 71

第一节  推进民主政治建设................................................ 71

第二节  建设良庆法治政府................................................ 71

第二章  打造平安和谐良庆................................................. 72

第一节  提升基层社会治理能力............................................ 72

第二节  创新社会服务与管理.............................................. 74

第九篇  绿色发展 保护秀美良庆....................................... 75

第一章  推进主体功能区建设............................................... 76

第二章  加强资源节约和综合利用........................................... 77

第一节  大力发展环保产业................................................ 77

第二节  推进资源综合利用................................................ 77

第三章  加强环境保护..................................................... 78

第一节  深入推进节能减排................................................ 78

第二节  完善城市垃圾处理体系............................................ 79

第三节  推进环境治理方式转变............................................ 80

第四章  推进生态建设..................................................... 80

第一节  强化生态体系建设................................................ 80

第二节  打造清新环境.................................................... 83

第五章  推动低碳发展..................................................... 84

第一节  建设绿色低碳城区................................................ 84

第二节  引导绿色低碳生活................................................ 84

第十篇  开放合作 提升外向型经济发展水平.................................................................... 85

第一章  提高利用外资水平................................................. 85

第二章  积极实施“走出去”战略........................................... 86

第三章  加强区域合作与交流............................................... 87

第四章  完善和创新合作机制............................................... 88

第十一篇  改革先行 创新体制机制新优势........................................................................ 89

第一章  完善现代市场体系 构建开放型经济新体制............................ 89

第二章  完善行政体制 提升政府运行效能.................................... 90

第三章  深化经济体制改革 激发县域经济发展活力............................ 91

第十二篇  规划实施保障........................................................................................................ 92

第一章  完善规划实施机制................................................. 92

第二章  强化重大项目支撑................................................. 93

第三章  加强规划监督考评................................................. 93

 


南宁市良庆区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

根据《中共南宁市良庆区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制良庆区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,主要阐明良庆区“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图,是全城区各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责,以及进行城市功能布局、产业结构调整和重大项目建设的重要依据。

第一篇  发展基础

“十三五”时期是良庆区实现与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是继续建设“五象新区,再造一个新南宁”的重要阶段。必须深刻认识国内外环境的新变化,准确把握发展的历史方位和阶段特征,抓好用好重大战略机遇,促进城区经济社会持续健康发展。

第一章  发展环境

“十二五”以来,我城区紧紧围绕“再造一个新南宁”的奋斗目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,锐意改革,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,有力促进了城区经济社会平稳较快发展。

“十二五”期间,城区经济总量持续扩大,综合经济实力明显提升,地区生产总值年均增速达9.4%2015年达125.13亿元,财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持两位数增长。经济结构持续优化,生物制药、新型建材、机械制造、农副产品加工等支柱产业逐渐形成,生物医药和新型建材两大新兴产业效益凸显,成为拉动工业增长新动力;粮食、生态果蔬、中药材、甘蔗、畜牧水产等农业优势产业不断发展,形成优势突出和特色鲜明的产业带、产业区;服务业初显成效,以五象新区为核心的现代服务业集聚区,逐步建成中国—东盟自由贸易区的区域性贸易中心、区域性总部基地和物流基地,南宁市行政、信息、文体、商业商务中心。城乡基础设施建设成效明显,“美丽良庆”深入开展,五象新区主要路网、桥梁已建成,总部楼宇、商品住宅小区、城市综合体如雨后春笋般进入建设高潮,一个新的南宁已在良庆区初步呈现。城乡统筹建设取得新成效,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高。经过五年的努力奋斗,城区荣获了“中国嘹啰山歌”之乡,自治区“义务教育常规管理优秀县(区)”、“自治区义务教育学校财务建设年达标县(区)”等荣誉,大塘镇、那马镇、南晓镇、那陈镇先后荣获了南宁市清洁乡村十佳乡镇称号,大塘镇南荣村被评为全国民主治示范村,大塘镇那梨村和大沙田金象社区被评为全区民主法治示范村(社区)。经济社会转型发展步入快速轨道,为全面建成小康社会的宏伟目标奠定了坚实的基础。

专栏1:“十二五”良庆区经济社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010

“十二五”规划

2015年完成情况

2015年目标

年均增长(%

2015

年均增长(%

地区生产总值

亿元

71.39

--

13%

125.13

9.4

人均地区生产总值

30242

--

11%

46731

9.1

财政收入

亿元

5.38

--

25%

22.28

32.87

全社会固定资产投资

亿元

91.6

--

24%

238.23

21.07

社会消费品零售总额

亿元

16.4

--

19%

30.33

13.13

实际利用外资额

万美元

2553

--

15%

6800

21.64

工业增加值占生产总值比重

%

41.1

58

--

35.2

 

服务业增加值占生产总值比重

%

24.5

33

--

27.22

 

城镇化率

%

 

48

--

68.86%

 

建成区绿化率

%

 

45

--

 

 

污水处理率

 

 

 

 

 

 

1)中心城区

%

 

100

--

 

 

2)小城镇

%

 

80

--

 

 

生活垃圾无害化处理率

 

 

 

 

 

 

1)中心城区

%

100

100

--

 

 

2)小城镇

%

100

80

--

145

 

耕地保有量

万公顷

3.617

--

基本

持平

3.65

 

农村土地自由流转率

%

 

30

--

 

 

单位工业增加值用水量降低

%

 

--

--

 

 

农业灌溉用水有效利用系数

 

 

0.50

--

0.5

 

单位地区生产总值能源消耗降低

%

 

 

 

 

 

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

 

 

 

 

二氧化硫(SO2)排放减少

%

 

 

 

 

化学需氧量(COD)排放减少

%

 

 

 

 

氨氮(NH3-N)排放减少

%

 

 

 

38.92

0.24

氮氧化物(NOx)排放减少

%

 

 

 

 

 

森林覆盖率

%

 

38.5

38.92

 

森林蓄积量

万立方米

254

371

371

 

城市水环境功能区水质达标率

%

100

100

保持

 

 

城市环境空气质量优良率

%

99

90

基本

持平

 

 

农村生活饮用水卫生合格率

%

33.8

90

11.2

90

11.2

九年义务教育巩固率

%

 

95

66271

 

高中阶段毛入学率

%

 

95

100

 

研究与开发经费支出占生产总值比重

%

 

1.5

2.05

7.33

专利授权数

15

30

10%

45

9.0

城区总人口

万人

34.47

35

10

36.8

13.2

五年城镇新增就业人数

万人

0.43

2.5

 

 

城镇登记失业率

%

4.5

4.5

 

 

城镇人员参加基本养老保险覆盖率

%

90

95

 

 

城乡三项医疗保险参保率

%

92

97

100

城镇居民人均可支配收入

15583

28400

13%

25054

9.96

农村居民人均纯收入

5529

9720

13%

10244

13.13

 

“十三五”时期,良庆区仍处于可以大有作为的战略机遇期。和平发展合作共赢仍是时代主流,世界经济增长态势总体趋好。我国经济长期向好的基本面没有变,经济发展进入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力加快孕育。国家推进实施的“一带一路”战略、推动中国东盟自贸区钻石十年建设,良庆区开放合作的条件更加优越;广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点和实施“双核驱动”发展战略,良庆区可充分利用优越的区位优势快速腾跃发展;珠江—西江经济带发展上升为国家战略,有利于良庆区主动接受港澳和珠三角地区先进生产力的辐射,进一步拓展发展空间,增强经济的外向度和竞争力。五象新区新城面貌突显,迅速拉开了良庆区的城市框架,也为良庆区经济社会进入快速发展、转变产业结构提供了新的历史机遇。

但我们也清醒认识到,良庆后发展欠发达的基本区情没有根本改变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有根本改变,人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。同时,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,城区“三期叠加”特征明显,发展不平衡、不协调、不优化问题突出。主要存在人均经济指标偏低、产业结构不合理、转型升级难度大、工业化水平不高、资源环境制约影响增强、节能减排压力大、城镇基础设施滞后、城镇居民收入水平不高、社会管理难度大等困难和问题,保持经济增长与维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。必须切实增强忧患意识、责任意识,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高发展质量和效益上下更大功夫,奋力开创“十三五”发展新局面。

第二章  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,紧紧抓住新常态下多重战略机遇,以改革创新为主要动力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,切实转变经济发展方式,加大结构性改革力度,着力推进产业结构优化升级;坚持优化空间布局,促进区域可持续发展;坚持人民主体地位,坚持走注重以人民为本的发展道路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力提升城市功能,不断增强城区综合竞争力,着力打造高端企业总部聚集区、现代智慧产业新高地、高端人才聚集区、和谐宜居新区,全面如期建成惠及全城区人民的小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

在经济社会发展中要坚持以下原则:

——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

——坚持五大发展理念。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这是城区“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有深入贯彻这些理念,大力推进结构性改革,加快转型升级步伐,才能更好、更快实现既定发展目标。

——坚持实现率先发展。必须牢牢抓住固定资产投资和财政收入等牵一发而动全身的“指向性”指标,立足五象新区主战场,促进和带动其他指标增速的稳步提升,实现更高增速、更有质量和效益的“良庆速度”,在比较优势中实现率先发展,在后发优势中实现赶超跨越。

——坚持问题导向补短板。必须认清良庆区发展中存在不够平衡、不够优化、不够协调等问题,强化忧患意识,采取强有力措施尽快补齐短板,增强城区加快发展的内生动力。

——坚持看全局谋发展。必须以新的姿态站在更高起点上去谋划良庆区的发展,要立足跳出大沙田看良庆,跳出良庆看良庆,跳出五象看良庆,看清发展势头、区位优势、发展空间,做到解放思想、放眼未来、抢抓机遇,实现新发展、取得新跨越、形成新形象。

第三章  发展目标

2020年,良庆区作为南宁市发展的新引擎、排头兵,将全面建成小康社会的目标,实现经济保持中高速增长,人民生活水平和质量普遍提高,国民素质和社会文明程度明显提高,生态环境质量显著改善,各方面制度更加成熟更加完善,建成一个经济创新活力突出,城市文化内涵明显,宜居环境优美完善、社会和谐安康幸福的新良庆。

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2018年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,现代服务业大幅提升,产业迈向中高端水平。到2020年,城区生产总值年均增长8%,年均增长速度在南宁市各县区位居中上水平。固定资产投资年均增长18%,财政收入年均增长速度达25%。第三产业比重明显提升,三次产业结构趋于合理,经济发展质量和效益明显提升。

城乡居民生活水平和质量普遍提高。居民收入持续稳定增长,收入差距缩小,就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。在我国现行标准下,良庆区农村贫困人口全部实现脱贫摘帽,完成区域性整体脱贫。

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成。中华优秀文化影响持续扩大。

生态环境持续优化。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成南宁市下达的目标。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

 

专栏2:良庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划目标表

序号

指标名称

指标

属性

单位

2015

完成

“十三五”规划

2020年目标

年均增长(%)

五年

累计

经济发展

1

地区生产总值

预期

亿元

125.13

 

8

 

2

人均地区生产总值(按常住人口)

预期

46731

 

7

 

3

财政收入

预期

亿元

22.28

 

25

 

4

固定资产投资

预期

亿元

233.47

 

18

 

5

社会消费品零售总额

预期

亿元

30.33

 

9

 

6

进出口总额

预期

亿美元

2.19

 

10

 

7

招商引资到位资金

外商直接投资

预期

亿美元

0.68

0.99

8

 

实际到位内资

预期

亿元

79

127.2

10

 

8

工业增加值占地区生产总值比重

预期

%

35.2

39

 

 

9

第三产业增加值

预期

亿元

32.53

14

 

10

城镇化率

常住人口城镇化率

预期

%

68.86

>70

 

 

户籍人口城镇化率

约束

%

45.85

>50

 

 

创新驱动

11

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

预期

%

2.05

2.5

 

 

12

每万人口发明专利拥有量

预期

/万人

1.25

4以上

 

 

13

科技进步贡献率

预期

%

60

 

 

14

家庭宽带普及率

预期

%

80

 

 

社会民生

15

常住人口

预期

万人

36.8

39.15

16

居民人均可支配收入

预期

>9

 

17

城镇新增就业人数

预期

万人

0.45

 

 

18

农村贫困人口脱贫

约束

万人

0.1544

0.7709

19

基本养老保险参保率

约束

%

93.78

90

 

 

20

城镇保障性住房建设和棚户区改造

约束

万套

0.3635

按上级下达

 

21

每千常住人口执业(助理)医师数

约束

2.58

2.6

 

 

22

每千名老人养老床位数

预期

23

40

 

 

23

公共交通服务指数

每万人拥有公共汽(电)车辆

预期

标车

16

 

 

行政村客运班线通达率

%

50

95

 

 

生态环境

24

耕地保有量

约束

万公顷

3.65

3.65

 

 

25

新增建设用地规模

约束

万公顷

0.0643

 

 

26

万元生产总值用水量

约束

100

 

 

27

万元生产总值能源消耗降低

约束

%

按上级下达

 

 

28

万元生产总值二氧化碳排放降低

约束

%

 

 

29

主要污染物排放总量控制

化学需氧量排放量

约束

万吨

 

按上级下达

 

 

氨氮排放量

万吨

 

 

 

二氧化硫排放量

万吨

 

 

 

氮氧化物排放量

万吨

 

 

 

30

森林资源状况

森林覆盖率

约束

%

38.92

39.2

 

 

森林蓄积量

约束

万立方米

370.76

370

 

 

31

城市空气质量优良率

其中:PM2.5浓度下降

约束

%

84.7

85

 

 

32

主要江河

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例

约束

%

100

100

劣Ⅴ类水体比例(6月底才出数据)

0


第二篇  以两区一带为基 构建幸福美丽新良庆

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改革创新为强大动力,健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,着力构建以“两区一带”(服务五象新区、振兴良庆经济开发区、打造良庆区农旅综合产业示范带)作为发展战略、空间布局和发展基轴,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,建设一个经济创新活力突出、文化特色鲜明、城市设施完善、环境优美宜居、生活和谐幸福的新良庆。

引导人口、资源等要素向五象新区、良庆经济开发区、良庆区农旅综合产业示范带重点区域聚集,实现信息化、工业化、城镇化、农业产业化协调发力,统筹推进良庆区经济社会协调发展(见图1),初步形成南宁乃至广西北部湾经济区重要的产业集聚区和改革示范区。

“两区”:一是依托和服务五象新区,建设经济新引擎。紧紧抓住五象新区开发建设全面提速的重大发展机遇,按照“充分依托五象新区、主动融入五象新区、全力服务五象新区、积极参与五象新区”的思路,全力做好征地拆迁工作,加快农民安置小区建设,发展安置产业。依托五象新区,大力发展楼宇经济,总部经济;以公共服务体系健全化,基本公共服务均等化为目标,大力发展以民为本的大健康大数据新兴现代服务业;以建设智慧社区为基础,大力发展涵盖就业、教育、文化、社保、医疗、建设、住房、互联网、大数据、政务服务等的智慧城市产业;以五象金融聚集区为依托,大力发展现代金融的服务业,建设良庆区的高大上经济,促进良庆区的产业走向高端化、低碳化、金融化、新型化、智慧化,建构独特的良庆产业经济类型。

二是振兴良庆经济开发区。以改革创新为动力,优化良庆经济开发区的劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

借助自治区、南宁市的重要产业项目,大力推进南宁现代工业园(太安龙象工业集中区)基础设施建设,承接南宁市区工业转移和北部湾临海工业的下游精深加工产业、新材料(含新型建材)等高附加值、精深加工产业;依托中国东盟国际物流基地,重点发展以出口为导向的制造、加工和装配业。优化产业布局,积极融入南宁空港经济区规划建设,打造面向东盟的中国中小企业总部经济基地。

一带:打造良庆区农旅综合产业示范带。以南北二级公路那马至大塘段百里沿线为重点,以八尺江沿岸和大塘至南晓、大塘至那陈县道为次重点,规划建设沿路近水、水陆差异共赢的“良庆区农旅综合产业示范带”。在坛板现代特色农业示范区、平天新坡生态综合示范村南晓龙凤谷休闲农业示范区等的基础上,新增引进35家现代农业骨干企业,建立起以“农旅综合”为主要特色的现代农业示范带的基本框架。同时组建良庆区生态农业旅游联盟,以现代农业示范带入驻企业为主体,形成资源共享、优势互补、风险共担、合作共赢的利益共同体,整合全城区农业旅游资源,规范全城区农业旅游管理,打造良庆区农业旅游品牌,并以农旅综合产业示范带推进精准扶贫,打赢脱贫攻坚战。

 


1  良庆区“两区一带”空间布局示意图

第三篇  优化升级 建设北部湾重要现代产业基地

第一章  服务五象新区 推进现代服务业集聚发展

按照发展提速、比重提高、结构优化、效益提升的总体思路,以五象新区为核心加快现代服务业集聚发展,打造南宁市新的行政、信息、文体、商业、商务中心,初步建成面向东盟的区域性贸易中心、区域性总部基地和物流基地。力争到2020年,现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%,初步建成一批功能突出、辐射带动能力较强的现代服务业集聚区。

第一节  做大做强现代城市商业

以现代社区智慧生活为依托,做大做强现代城市智慧生活消费,打造城市商业文化综合体集聚区。优化城市楼宇经济与商业消费文化消费市场布局,重点打造五象新区楼宇经济集聚区(市级文化旅游购物智慧生活体验中心)、玉洞商业集聚区和大沙田商业集聚区。五象新区楼宇经济集聚区是以五象新区为核心,以城市综合体、高端商务、“邻里中心”、大型商场、购物中心、金融等为业态的综合性商务中心,涵盖恒大国际中心、海尔·青啤(东盟)联合广场、南宁·绿地中心、南宁中心等重点项目。玉洞商业集聚区主要以五象湖周边地产商住小区为核心,辐射2号地铁轨道线,以宝能·城市广场综合体、合景·天汇广场综合体、华润·二十四城综合体及新百年国际商业中心等为商圈,逐步打造升级为南宁市新型智慧CBD。大沙田商业集聚区是以大沙田片区为核心,以购物、餐饮、住宿为主要商业业态的区域性生活型商业中心,巩固提升已有的百佳华百货、南城百货、人人乐超市等大型商场、超市,依托金钢水泥厂等旧改项目以及恒大名都商业中心建设新的城市商业综合体。通过建设五象新区楼宇经济集聚区、玉洞商业集聚区和大沙田商业集聚区,打造五象—银海商圈,形成业态丰富、服务面广、市场拉动力强的现代城市服务业聚集区,进一步提升良庆区城市水平。

第二节  积极发展现代智慧物流业

优化物流业布局,积极发展现代物流业。依托综合保税区和中国—东盟国际物流基地建设,加快完善道路交通等基础设施,优化城区物流业发展布局,努力发展大数据支撑的现代智慧物流产业,形成物流与制造业、商贸流通等相关产业互动发展格局。加快发展保税物流、跨境物流和电商物流。优先发展电商物流、农副产品物流、医药物流等优势物流产业。积极引入强优物流企业。积极引进国内外知名的第三方物流企业,利用互联网、物联网、云计算等现代信息技术,重点发展以物流信息为先导,以采购分销为主业,以现代仓储为配套,以多式联运为手段的现代智慧物流业,打造流通4.0新型综合商社,实现从卖商品向卖服务转变。重点推进广西超大南宁玉洞交通物流中心(南宁—中国东盟国际物流园区)、南宁国际物流园三期(西南超市仓储配送中心)、中国--东盟粮食物流园区等一批现代化物流产业。

实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。拓展网络经济空间。

第三节  聚集和发展金融服务业及总部经济

以五象新区金融聚集区为依托,发展金融服务业,构筑良庆区的城市高端金融服务业。大力引进和发展银行、信托、保险、期货、担保、小贷、基金公司、资产交易中心、股权托管、创投、风投、众筹、P2P互联网金融等金融组织和机构,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使基金、创业基金、产业投资基金,鼓励地方四板创设与发展。积极吸引国内外金融机构到良庆区设立分支机构,积极引进自治区、南宁市的本地金融机构,使其将良庆区作为总部,形成多层次金融市场主体体系,促进金融企业在良庆区集聚,建设和发展城市高端金融服务业。

以五象新区总部基地为依托,鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度完善的国内外大企业大集团在五象新区或良庆区设立全球总部、全国总部或区域性总部。重点推进太平金融保险大厦项目、宝能前海人寿广西区域总部、京华广场、龙光集团总部大厦、广西北部湾国际港务集团总部大厦、合景泰富总部大厦等总部基地项目建设。至2020年,五象新区总部基地金融街步入上升发展轨道,将其打造成为南宁区域性国际金融中心的核心区。

第四节  发展智慧化信息服务产业

以推进中国--东盟信息港建设为契机,抓好重大项目建设,促进电子商务、区域性国际金融信息中心、“互联网+”、云计算、物联网、智慧城市、智能电网等一批重大示范项目建设,大力建设下一代互联网基础设施,完善4G、互联网以及有线电视网等信息基础设施建设,发展物流、人口数据、健康、交通、征信、金融、保险等大数据产业;以邻里服务中心建设为载体,大力发展智慧社区,建设良庆区智慧城市产业,快速形成大数据产业、智慧城市产业等具有核心竞争力的现代城市产业。

积极发展电子商务。加快面向东盟的跨境贸易电子商务产业发展,探索建立包括零售出口、直购进口、保税进口在内的新型跨境电商业务模式。以物流业推广电子商务的运用,把信息技术、仓储技术、物流技术融合应用,推动建立电子化的贸易物流平台。开展“电子商务进农村”、“电子商务进社区”工程,促进电子商务与物流快递协同发展,建成城区、镇、村三级电子商务服务体系。

发展和打造智慧社区经济,构建良庆区新型支柱经济体系。结合南宁市在五象新区建设邻里服务中心和建设新型社区的契机,充分利用“互联网+”等新一代信息技术,构建一个上联智慧城市,对接政府提供的各项公共服务,下联社区居民,满足群众日常共性需求的智慧社区,加快发展社区医疗、社区物流、社区金融等现代服务业。借助宽带移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,通过智能家居、智能楼宇、水电气自动抄表、现代物业管理、食品安全溯源推送、社区医疗、社区居家养老保健、智能交通、环境监控、安防监控、社区文化及教育、邻里互动、电子商务、电子支付,政府信息化的公共服务管理等服务,形成以社区居民幸福生活为中心的,联接社区服务机构、餐饮服务企业、社区商圈、医疗服务机构、社区电子银行、政府管理与服务部门等,以及互联网设备制造商、软件开发商、系统集成商、互联网运营商等,形成各种信息网络的互联互通、资源共享,并与生产生活密切契合的新型社区生活及产业经济生态圈,构造良庆区新型产业经济体系。

第五节  提升生活性服务业发展水平

推动餐饮住宿及休闲娱乐产业提质升级。结合五象新区文化中心、行政中心和商业中心建设,引入一批五星级酒店、中高端餐饮企业,建设一批高档次的文化娱乐场所,服务五象新区消费需求,拉动城区餐饮住宿娱乐业迈上新的发展平台。重点推进青啤海尔、恒大、宝能等国内强企的综合体建设项目。

积极发展休闲旅游业。增强“旅游+”理念,促进旅游产业横向一体化,推进旅游业与现代农业、文化体育、健康养生、城镇化建设、商业发展等相关行业、领域的有效融合,拓展旅游产业链,打造经济增长新引擎。争取各种政府性投资完善基础设施建设,鼓励和引进实力雄厚的社会投资集团参与城区旅游资源的开发建设,推进大王滩、那兰白鹭自然保护基地、凤亭湖水库、屯六水库等旅游资源的规划、包装和保护开发;推进那马镇创建南宁首批特色旅游名镇;加快发展高端生态休闲旅游业。

 

专栏3:“十三五”时期良庆区现代服务业重点项目

五象新区总部金融集聚区项目(中国人保总部、太平保险金融大厦、兴业银行总部、交通银行总部等)、中国--东盟信息港集聚区项目(联通总部、电信电子商务、广西电子政务外网云计算中心等)、城市综合体项目(宝能城市广场、华润二十四城等)

第二章  振兴良庆经济开发区 促进工业转型升级

以推进新型工业化为核心战略,坚持把工业园区作为工业转型升级的重要抓手,促进城区工业转型升级取得实质性进展。以南宁现代工业园(太安龙象工业集中区)、中国东盟国际物流基地为辐射区域,重点发展新型建材、机械制造、生物制药、农副产品加工等一批高技术水平和高附加值的先进制造业,培育产业集群,做大做强优势企业,着力建设广西先进制造业基地。到2020年,力争先进制造业增加值占工业增加值的比重达到60%以上。

第一节  明确产业发展重点

1. 生物制药行业。把握生命健康产业快速发展和世界医药工业结构调整的机遇,以继承创新加速(民族)中药品牌发展,以生物医药引领产业向高端发展,以技术应用带动潜力领域突破发展,加快做大做强医药制造产业。重点支持一批具有自主知识产权的创新药物,引导和扶持企业开发一批专利到期的通用名药。鼓励企业加强对传统药物进行二次提升开发和新型复方制剂的开发。支持企业采用先进制剂技术,加快名优中成药的二次创新和名医名方的深度开发。加大预防保健领域的优秀产品开发。通过医药制造企业的集中和集聚,引进优势生物医药制药企业,通过医药行业带动医疗器械、药用包装、卫生材料等的关联、辅助、配套产业发展。重点扶持广西万寿堂、广西方略制药、广西昌弘制药等大中型医药制造企业。

2. 农副产品加工行业。着力发展饲料工业。以良庆区原有的饲料生产企业为基础,通过市场培育、更新改造,增加投入和引进,发展壮大饲料工业

培育石埠乳业等主业突出、主导产品市场占有率高、核心竞争力强的大型企业,引导中小企业向专、精、特、新方向发展。将农产品种养殖业、加工业、流通业、机械自动化工业、包装业、检测、科研教学等组织成完整的产业链条。

立足林业资源优势,以大公司、大集团为龙头,促进林产品加工企业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化方向发展,节水节能节约纤维资源,走循环经济的发展模式,重点发展壮大南宁市阳光人造板有限公司。

继续开发引进人造板生产等领域的高端技术与设备,促进林业及木材加工机械升级换代。加快人造板生产线技术改造,提高人造板机械单机和生产线的自动化、数控化水平。鼓励和推广人造板节能环保高效生产技术的应用。逐步形成速生丰产林森林资源培育、人造板、家具等林工一体化基地。鼓励林产品加工骨干企业与相关高科技企业共同研发木材及人造板阻燃先进技术。

3. 新型建材行业。以国家产业政策为导向,以五象新区建设为依托,以招商引资为着力点,以新建大项目为重点,走发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型建材产业发展之路。通过改造存量、优化增量,转变经济增长方式;积极做好内联外引工作,消化吸收国内外先进技术,大力发展新型钢结构、新型墙体材料、新型装饰装修材料等新型建材,力争建设一批高新技术建材骨干企业,重点支持和培育优势企业,尤其是全力推进广西建工集团建筑现代产业园以及福建吴钢的现代建材加工产业项目,实现产品结构优化、企业结构完善、产业结构合理,促进新型建材工业持续、快速、健康发展。

第二节  优化工业发展布局

1. 良庆经济开发区。加快推进银海大道西片区道路、水、电基础设施配套建设。进一步提工业园区周边道路建设,完善工业园区路网建设。加快推进供水及电网扩建项目,缓解园区企业当前较为突出的用水、用电矛盾,进一步优化园区投资环境,提高园区承载能力,推动园区快速、健康发展。积极引导企业整合已有资源,利用已建成的鼎泰顺达标准厂房进行出租或出售,发展新的企业;加快建设中博、锦图标准厂房。积极引导企业进行合理的结构调整,不断优化产业结构。以企业为主体,以产品为主线,分阶段分步骤引导重点领域、重点行业开展产业结构调整工作。将投资重点集中到支柱产业与产品集群的膨胀、产业链条的延伸方面,引导企业积极引进先进技术和装备,提高工业整体层次和水平。

2. 综合保税区。围绕综合保税区建设,引入和完善配套产业。将综合保税区建成南宁市的重要载体,重点推进以出口为导向的制造、加工和装配业,加强物流仓储等配套产业建设,谋划布局农副产品深加工、轻工业等上下游产业,服务中国-东盟自由贸易区的贸易往来。

3. 现代工业园。主要承接南宁市区工业转移和北部湾临海工业的下游产业,大力推进南宁现代工业园(太安龙象工业集中区)基础设施建设,以广西建工集团建筑现代产业园项目为依托,以“节能、节地、节水、节材和环境保护”的绿色发展思路,重点发展建筑产业的各类新型建材项目,形成南宁市乃至广西有名的新型建材产业园区,生产建筑业使用的新型建材。积极推进大塘镇工业规划区的产业布局,主动承接北部湾临海工业的下游精深加工产业,形成现代工业产业聚集地;同时,承接市、城区旧城改造搬迁企业。

第三节  深入推进工业化与信息化融合

推进工业化和信息化融合,加强信息基础建设,加大信息化基础设施、信息平台建设和信息资源开发力度,大力推进信息技术在工业领域的应用,不断提高信息技术与传统产业的融合程度。加快机械装备制造等产业制造系统引进、装备数字化改造进程,加速推动主导产业和信息化融合;扶持生物制药、农副产品深加工、建材等领域带动产业技术升级的技术开发项目,改造和提升传统产业。

第四节  实施“抓大壮小扶微”工程

1. 全力培育壮大企业。优化企业服务方式,提高企业服务水平。狠抓服务作风,创新服务方式,构建服务机制, 搭建服务平台,建立企业一线工作法,为企业提供便利的一站式服务。积极培育、发展大企业,以大企业的发展带动产业素质的提升,最终带动产业发展加速、水平提升。围绕着重点规划发展的产业,制定重点企业发展规划,遴选合格的企业,分阶段、定目标、按步骤,给予持续的扶持、培育;市场手段与行政手段结合,引导、鼓励有意向的企业兼并、重组形成大企业。

2. 引导小微企业加快发展。通过企业扶持、项目服务等方式,着力提升小微企业技术实力、企业影响力和管理能力,帮助小微企业提高产品市场竞争力,提升企业的知名度和影响力,扩大市场占有率,增强小微企业自我发展的内在动力和活力,努力解决制约着小微企业发展的要素依赖、管理粗放、融资困难、人才缺乏等关键性问题。

3. 努力争取上级扶持资金。及时关注政策动向,准确解读政策,用好各级、各类政策,以大项目、大集团为载体,积极争取南宁市、自治区和中央的财政支持。

第五节  积极服务重点项目建设

1. 加快续建、新建项目进度。工业产业项目建设是推进良庆工业快速发展的突破口和抓手,是发展目标实现的基本保障。以万寿堂药业、石埠乳业等一批工业重大项目为抓手,整合、统领各项工作实现突破式发展。围绕着重点规划建设的产业,结合引进大项目、配套产业示范项目建设、大企业培育等工作,选择好重点项目,建立重大项目库动态补充机制,同时施以有力的组织领导、政策措施保障,推动重大项目建设。

2. 加大招商引资力度。提升招商引资水平,吸引更多外来资源、优质项目的进驻。遵照既有各级、各种优惠政策,考虑城区自身特殊条件,制订区域性、差别化招商引资政策并强化落实。加强各种基础设施建设,积极帮助企业解决实际问题,打造完备的招商引资软、硬环境,构筑鲜明的招商引资特色、优势。打造良庆区自己的招商活动品牌,促进招商引资宣传、推介、交流。“十三五”期间引进1个以上国内乃至世界500强企业进驻良庆区。

专栏4:“十三五”时期良庆区现代工业重点项目

广西万寿堂药业有限公司年产90万件中西成药1万吨中药材提取项目、广西石埠乳业有限责任公司蛋白饮料谷物饮料加工迁建项目、广西扬翔股份有限公司肉制品加工及绿色副食品加工中心、品真科技临床医学检验设备及器械开发制造项目二期、美国W.W.产业集团有限公司电光源产品生产基地项目、昌弘制药高新技术产业化工程(二期)、福建吴钢(南宁现代化建材加工及物流配送产业园)、广西建工集团建筑现代产业园等。

第三章  打造农旅综合产业示范带 促进农旅融合发展

以“一带”为轴线,大力推进农业、旅游业转型升级,因地制宜开发农业、旅游业新业态,抓住良庆区申报国家农业示范区契机打造现代特色休闲农业与特色智慧旅游,加快形成特色明显、优质高效和持续增长的现代特色农业旅游业融合发展新格局。

第一节  稳步发展城区特色农业产业

继续稳定粮食生产。以巩固面积,提高单产为主抓手,落实最严格的耕地保护制度,保障粮食生产能力。落实粮食生产责任制和扶持粮食生产的各项优惠政策,充分调动农民种粮积极性,探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,确保粮食增产增收。促进粮食生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变,保障粮食有效供给,确保粮食安全。大力扶持新型农业经营主体发展粮食生产,提升粮食生产组织化、规模化、集约化水平。加强耕地质量建设,实施耕地质量保护与提升行动。

积极发展特色种植。稳定那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇等镇的蔬菜、甘蔗、西瓜、荔枝等农产品的生产。继续加大经济效益高的火龙果和澳洲坚果生产种植,争取到2020年火龙果种植规模达到4万亩以上,澳洲坚果种植规模达到5万亩以上。

转变林业发展方式。“十三五”期间继续加大植树造林工作力度。同时按计划减少速生桉种植面积,实行“桉退果进”、“桉退药进”等树种种植工程,推进林业生态建设。积极发展林下生态养殖,提升林业发展效益。

发展生态水产畜牧业。按照“环境友好型,资源节约型,质量安全型”的养殖思路要求,通过资金扶持、加强引导、加强技术服务等一系列措施,强化动物疫病防控、产品质量安全和畜牧污染治理,争取“十三五”时期,肉类总产量、水产品产量实现稳步增长,并实现生态化、标准化、规模化养殖,确保水产品、肉类产品食用安全。

第二节  打造现代特色农业核心示范区

打造现代特色农业核心示范区,增强示范和辐射作用。在“一带”的轴线上,每个镇和玉洞街道各重点建设1个以上现代农业示范区,即玉洞粮庆现代农业基地、那马镇坛板坡现代特色农业核心示范区及无公害蔬菜基地、大塘镇百乐香树园澳洲坚果农业示范区及平天新坡生态综合示范村、中泰欢乐谷生态农业旅游综合示范基地、那陈镇万亩火龙果种植示范区及发展茂谷柑种植基地、南晓龙凤谷休闲农业示范区。通过企业引领、农民参与、政府扶持,高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造新的农业特色产业示范区来带动各镇农业发展,提升“一镇一业”规模。

第三节  积极发展特色旅游

成立专职旅游管理部门,紧紧围绕促进现代农业与旅游业融合发展,打造沿南北二级公路农旅综合产业示范带的发展思路,因地制宜,充分开发农旅综合项目,每个镇和街道持之以恒发展各具特色的旅游产品。

玉洞街道:以粮庆现代农业基地为依托,改造古村落,打造城市区域内的生态农业和新兴的古宅景区为融合的时尚游。

那马镇:打造那马镇旅游品牌,提升坛板坡旅游热度,以坛板坡---竹泉岛景区---大王滩风景区为核心圈,充分把坛板坡现代都市观光农业、现代农业科普、鳄龟养殖基地、雄牛水牛奶基地等资源结合起来,加强基础设施配套建设,提升、包装那马一日游精品线路,把那马镇打造成为离城市最近的乡村休闲和农业观光旅游特色镇。

大塘镇:以一山一湖(花甲山、凤亭湖)为依托,发展山水游与农业游相结合,同时积极引进发展以低空飞翔、户外营地等体育休闲游。农业旅游方面,重点打造南荣村平天新坡生态综合示范村、中泰欢乐谷生态农业旅游综合示范基地、那造村安老坡自驾游宿营基地、百乐村澳洲坚果标准化种植示范基地、百香果标准化种植示范基地建设等,大力发展现代休闲农业,提升农业经济效益的同时也发展农业观光游项目。积极推进富桂园等文化生态小镇项目,打造成农业、休闲、体育游相结合的生态景区。包装大塘鸭、凤亭鱼、百香果、大塘根雕及花甲山龙母文化等旅游产品,树立品牌。

南晓镇:以景区、特色园区为重点,走特色农业与民俗文化融合的发展模式。重点打造南晓龙凤谷休闲农业示范区,将名贵中草药的种植、珍稀蓝孔雀养殖、名贵特色水果种植以及现代农业观光旅游休闲养生集于一体,形成那兰白鹭自然保护区---蓝孔雀养殖基地---南晓龙凤谷休闲农业示范区旅游圈。保护和传承过火炼、师公舞、钱鞭舞、斑鸠舞、大型镂空红陶艺术等一批非物质文化遗产,修缮保护“孔总桥”、“钟氏民居”、“雷殷故居”等民族文化遗产。逐步将南晓镇建设成为生态宜居的休闲观光农业旅游名镇。

那陈镇:以乡土文化为重点,特色果乡与乡愁文化相结合。依托那陈镇百年老街和老建筑、红色标语墙、蕾帽岭摩崖石刻等文化古迹,进行保护性适度性开发,形成独特的老街旅游点。办好美悟坡等乡村嘹啰山歌节,提升节庆服务水平。发展特色果蔬种植,以生态火龙果基地为平台,提升特色果蔬规模化种植水平,不断提高果蔬品质和附加值,开发特色果蔬采摘体验区等,挖掘那陈旅游特产产品,打造自然生态休闲旅游品牌。

第四节  激发各类农业经营主体活力

引进农业龙头企业带动农民增收。全面整合优化农业资源和生产要素,稳步推进土地流转,进一步盘活农村土地资源,大力引进实力强、技术水平高的农业龙头企业。积极引导和帮助农民成立村集体经济组织,更加规范申报和使用农业扶持资金,确保扶持资金用到壮大农业龙头企业、村集体经济组织和推动农业产业发展上,切实增加农民收入。通过扶持农民、提高农民、富裕农民,让农业经营更有效益,成为更有奔头的产业。

大力发展新型农业经营主体。鼓励新型农业经营主体与农户建立密切利益联结机制,推动“企业+基地”、“企业+合作社+农户”等产业化经营模式发展,不断提升全城区农业产业化水平。大力培育新型职业农民,切实提高农民创业就业能力和素养,壮大现代职业农民队伍,为农业转型升级提供强有力的支撑。

第五节  大力发展农村电子商务

充分依托京东集团与良庆区签订战略合作协议、自治区授予良庆区“农村电子商务示范试点”的契机,加强农村信息基础设施建设和网络宽带普及,完善政策环境,深化农村流通体制改革,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络,发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

整合线下线上资源,修通农产品产销“高速路”。以大塘百香果等农产品为试点,逐步推广更多农产品,提升商品质量和服务水平,培育农村产品品牌,提高商品化率和电子商务交易比例,带动农民增收。鼓励有条件的农产品批发和零售市场进行网上分销,构建与实体市场互为支撑的电子商务平台,对标准化程度较高的农产品探索开展网上批发交易。鼓励新型农业经营主体与快递网点和社区直接对接,开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务,在农产品主产区和主销区之间探索形成线上线下高效衔接的农产品交易模式。

加强电子商务培训和人才引进培养,引导具有实践经验的电商从业者返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。组织开展面向基层政府、农业企业、合作社、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训,提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。

          

专栏5:“十三五”时期良庆区现代农业重点项目

坛板坡现代特色农业示范园、南晓龙凤谷休闲农业示范区、广西粮庆现代农业产业示范基地项目、南晓沃德星庄园、中泰欢乐谷生态农业旅游综合示范基地、大塘平天新坡生态综合示范村

 

2  良庆区重点农业项目示意图

第四篇  统筹协调 提升新型城镇化发展水平

促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构是推动城区可持续发展、实现社会和谐稳定的重要手段,是重大的民生问题。

第一章  推进生态文明 建设美丽良庆

继续开展综合示范村建设。巩固提升坛板坡的综合示范村建设成果,进一步完善示范村产业发展规划,加大基础设施建设,培育规模特色产业,将坛板坡现代特色农业核心示范区建成南宁市乃至广西有名的现代农业发展示范区。推进大塘镇平天坡综合示范村建设,打造城区综合示范村建设新亮点,发挥典型示范引领作用。集中开展以“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”为主题的生态乡村建设,在那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇开展建设示范村、示范路、示范街、示范农贸市场的“四个示范”工程,打造美丽乡村建设亮点;建设一批绿化示范村,大力推进一批普通村绿化美化项目。在不断巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”活动成效,在形成长效机制的基础上,统筹兼顾,集中推进“宜居乡村”、“幸福乡村”活动,提高美丽乡村建设水平,建设富裕、优美、宜居乡村,改善农村人居环境。

第二章  以人为本 推进新型城镇化发展

第一节  提高城市规划和管理水平

以推进五象新区建设为载体,高标准制定和执行城区城市规划,创新规划理念,改进规划方法,注重“留白”、“留绿”、“留旧”、“留魂”,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程。加强城区空间开发管制,划定基本农田保护红线、城镇增长边界控制线、生态保护红线,明确城镇发展底线。加强城市设计和建筑管理,精心设计良庆区城市建设风格色彩,塑造具有良庆特色的城市风貌。加强城市基础设施建设,扎实推进城市地上公共设施、地下综合管廊和海绵城市试点建设,加快城镇棚户区和危房改造,全面增强城市综合发展能力。

以主人翁的姿态和全新的管理理念推进城区管理,不断完善城市管理和服务,提高城市发展的宜居性。巩固提升“整洁畅通有序大行动”成果,狠抓市容环境整治,加大保洁力度,强化对“五乱”行为的管理,促进形成更加整洁、畅通、有序、文明的城市环境。理顺街道、社区的管理体制,建立起街道、社区互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。进一步发挥网格精细化管理的作用,落实分层管理负责人,把城市管理的各项基础工作落到实处。加强城市执法管理,推行城管执法网格化管理模式,强化城管的指挥、监督、协调作用,突出街道、社区城管的支撑作用,建立城区、街道、社区网格管理平台,实行执法管理全覆盖。

第二节  有序推进农业转移人口市民化

积极推进以人为本的新型城镇化进程,有序推进农业转移人口市民化。到2020年要实现城镇人口持续稳定增加,城区城镇化率进一步提高,促进城区农业转移人口和其他常住人口落户城镇。建立健全农业转移人口市民化推进机制。健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证的挂钩机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件,全面放开农业转移人口和外来人口落户限制。把农业转移人口纳入城镇公共就业服务范围,扩大农业转移人口住房保障范围。探索建立责任明确、路径清晰、市场化程度高的农业转移人口市民化成本分担机制。

第三节  推动重点镇和特色魅力城镇建设

以积极培育重点镇,做优做特小城镇为导向,构筑集约发展的城镇化布局,落实城镇功能分区,结合各镇发展优势,打造特色魅力宜居城镇。

良庆镇,要以服务五象新区建设为第一要务,依托新区的开发建设,全面启动棚户区改造,抓住安置地块开发热潮,顺势而为,积极推进南北高速公路西片区特别是良庆社区、新村村、那黄村、坛泽村的城镇化建设;深入挖掘八尺江两岸旅游资源,打造生态宜居的旅游休闲、现代时尚的都市型城镇。

那马镇,充分利用紧靠市区的区位、交通和自然环境优势,积极接受五象新区和中国—东盟国际物流基地的辐射,大力发展特色农业、城乡旅游综合开发和商贸产业,重点抓好坛板坡、竹泉岛等旅游景区景点的改造提升,进一步做大做强无公害蔬菜产业,加大八尺江沿岸、大王滩水系的保护力度,逐步将那马镇打造成为南宁市近郊特色旅游名镇。

大塘镇,充分利用大塘镇的交通枢纽区位优势,紧紧依托南宁现代工业产业园、南北高速公路大塘进出口,积极引进工业和商贸物流项目,加快改善提升镇区基础设施,重点推进平天坡生态综合示范村、中泰欢乐谷、生态移民工程等项目建设,深入开展扶贫攻坚,抓好大塘麻鸭、澳洲坚果产业化、品牌化发展,逐步将大塘镇建设成为南宁市郊的卫星小城镇、美丽繁华的中心镇

南晓镇,要充分利用地域优势、人文自然资源丰富、民俗文化多彩等特点,以统筹城乡发展为主线,主动融入农旅综合产业示范带建设,以龙凤谷休闲农业示范区项目建设为龙头,大力发展特色农业和城郊乡村旅游业,逐步将南晓镇建设成为统筹城乡发展的示范镇、生态宜居的民俗文化之乡

那陈镇,充分挖掘已初具规模的“水果之乡”、“滨水之乡”、“酿酱之乡”资源秉赋,依托大王滩水库国家湿地公园优越的生态环境和自然风光,策划保护开发那陈老街、蕾帽岭明清摩崖石刻等人文遗存;加快完善农(副)产品产销服务平台建设,重点发展火龙果、柑桔、芒果等特色生态种植业,逐步将那陈镇建设成为远近闻名的“品牌”农业强镇、生态人文观光镇。

大沙田街道,要充分利用良庆区建成区经济中心的区位优势,不断完善提升“集散地”的交通、餐饮、住宿等服务功能,做好辐射周边乡镇农业发展和农旅发展的坚强后盾;同时依托五象岭森林公园的开发,加快完善未来新旅游景区的周边设施,提升街道新型城镇社区的品位,逐步将大沙田街道建设成为一个经济繁荣、家园和谐的宜居城市社区。

玉洞街道,要围绕五象新区的开发建设,抓好征地拆迁、安置、失地农民的就业保障等工作,加快推进农村城市化、农民市民化、园区工业化、农业现代化、街道管理网格规范化,依托五象新区、工业园区的发展,逐步将玉洞街道建设成为商贸、物流、现代工业的集聚区、生态和谐宜居的多功能新型综合城市社区。

第四节  推进征地拆迁和农民安置工作

稳步推进五象新区核心区征地拆迁工作。重点围绕服务五象新区开发建设,抓好重点项目的征地拆迁、农民安置工作,确保新区建设步伐全面提速提质。“十三五”期间,力争完成南宁市下达的征地拆迁任务。重点推进新加坡产业园、南宁综合保税区、农民安置、路网、中小学校等重点项目的征地拆迁工作。按照“先安置,后拆迁”的原则,积极探索“那黄安置”模式,即由村集体经济组织主导、政府监督的市场化运作安置模式。将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发,由村集体经济组织委托中介机构,面向社会公开招商,通过合法程序确定合作开发单位,利用社会资金参与建设,由开发单位通过“招拍挂”方式取得项目用地后,按照商定合作条件同步开发建设回建安置房和商品房的建设模式。该模式是我城区根据实际情况,尊重失地农民意愿,结合相关政策精神,通过以那黄村农民安置小区为试点,创新思路,积极探索后走出的一条实现农民得利益、业主得生意、政府得声誉“一举三得”符合农民群众利益的路子,该模式称为“那黄模式”。

3  良庆区城镇发展空间示意图

第三章  着力加强城乡基础设施建设

第一节  建设城乡现代化综合交通体系

加快重大交通项目建设,完善城市、农村公路网络,促进农村客运发展,逐步建成融入南宁市大交通格局中布局合理、高效运转的现代综合交通运输体系。

建设重大交通项目。重点推进吴圩至大塘及大塘至浦北高速公路、那马至南间一级公路、新江至扶绥一级公路、大王滩一级公路、那陈那蒙至扶绥渠黎二级公路、灵山沙坪至大塘二级公路等自治区及南宁市重大交通项目建设。

完善城市内部交通网络。推进良玉大道、振良大道、银海大道三期(平乐大道至那马段)等路网建设;推进东风南路二期、天湖路、建源路、金象四区小街巷改造;建设路延长线连接经开区国凯大道跨江桥梁、金钢水泥厂1号路连接经开区盘岭路跨江桥梁等一批项目建设,不断完善大沙田、玉洞建成区路网。

加快农村公路改造提级。重点建设雅王—百济、那蒙—西盛、大塘至凤亭等重要公路,进一步完善公路网络联通水平。继续开展通屯道建设,逐步解决未通水泥路村屯行路难问题。

加快运输站场建设。继续推进农村客运站与便民候车亭建设,逐步开通农村客运班线,到“十三五”期末80%以上镇有客运站,95%的行政村通客运班线,基本解决广大群众交通出行“乘车难”的问题。

4 良庆区综合交通体系规划示意图

第二节  构建清洁能源保障体系

坚持能源安全保障与清洁发展并重,实现稳定、可靠、经济、清洁的能源供应,着力解决能源资源问题、配置问题、效率问题、环保问题等四大问题,加快压减燃煤和清洁能源设施建设,构建安全清洁高效的城区能源保障体系。统筹城区内外资源,优化源点设施布局,加快建设多源多向、互联互备的管网设施保障体系,大幅提高天然气、外调电力和可再生能源利用比重。全面推进中心城区、城乡结合部和农村地区燃煤设施清洁改造,严格控制新增燃煤设施。积极支持能源清洁高效利用关键技术的研发和引进,鼓励新能源、新技术的推广应用,不断提高清洁能源利用效率。全力推进辖区企业老旧锅炉“煤改气”工作,向新型现代化节能、环保工业的方向发展,坚决退出高耗能、高排放企业,加强污染排放监测,加大对超标排放的处罚力度,严厉打击制售劣质煤炭、液化石油气等行为。

第三节  完善水利基础设施建设

“十三五”期间,水利基础设施建设继续以解决农村人饮安全、小型水库水利建设、节水灌溉项目建设为主要内容。从项目建设的前期准备工作,资金管理,技术服务,工程质量监理等方面入手,把水利基础设施建设作为提高农民生活水平和农民脱贫致富的民心工程来抓,保证水利工程建设的进度和质量。以农村饮水安全建设为重点,主要解决偏远农村饮水入户问题。开展建设山塘、渠道防渗等小型农田水利建设,巩固完善农田水利基本设施。实施那陈火龙果、南晓黑皮冬瓜、大塘“双高”甘蔗等生产基地节水灌溉工程,实现示范基地节水灌溉现代化。

第四节  加快高效信息网络基础设施建设

抓住南宁市打造智慧城市的契机,全面推进“数字良庆”、“智慧良庆”建设,加快通信信息网络基础设施建设,构建宽带、融合、泛在、安全的下一代通信信息网络体系,为城区经济社会发展提供重要保障。推动新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等在城区的应用示范,支持物联网在基础设施、交通运输、环境监测与监控、公共安全、工业控制、医疗卫生等领域试点,带动研发、设计、制造、软件、系统集成等相关产业创新发展,促进信息服务、软件服务等新兴业态发展。鼓励和支持电信运营企业为农村用户提供实用、价优的信息终端,积极推动物联网等信息技术在“三农”领域示范应用,提高农业集约化和产业化程度,全面提升农村信息化服务水平,以农村信息化推动农村社会进步、农业结构升级和农民素质提高。支持网络信息安全事件应急指挥协同处置、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和监测预警平台建设,完善通信信息网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施,提升城区网络信息安全保障能力和水平。

第四章  推进城乡一体化管理

盘活农村土地资源,繁荣农村集体经济,规范农村管理体制,释放农村发展活力,是推进城乡一体化发展的基本保障。

第一节  创新农村土地开发利用模式

探索建立土地承包经营权流转市场,鼓励和支持农村居民以转包、出租等形式流转土地承包经营权。加快农村集体土地所有权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权发证工作,妥善解决土地权属的历史遗留问题,积极有序地推进农村集体产业用地使用权流转试点。创新集体土地开发模式,探索实物补偿、留地安置、合作分成、土地补偿费入股等多元化征地补偿和开发建设机制,在土地收益分配、产业用地投资促进、农林用地补偿等各个环节建立起公平的利益分享机制,持续增加农村居民收入。

第二节  加快集体经济产权制度改革

稳步推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权”的确权登记颁证工作,建立完善良庆区土地流转信息平台,加快推进林权制度改革配套工作。按照“资产变股权、农民当股东”的思路,全面完成农村集体资产处置和产权制度改革,建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织。推进农村集体经济组织公司化改制,引导农村集体经济实体自主参与开发建设,发展服务园区高新技术企业相关配套产业。全面完成集体林权制度改革。分类制定集体资源、资产、资金管理办法,严格执行民主决策制度,实现集体“三资”管理的制度化和规范化,切实维护好集体和农村居民利益。

第三节  推进城乡行政管理一元化

逐步打破城乡分割的机构设置,强化乡镇政府的居民管理、公共服务等城市管理职能,对条件成熟的地区加快推进乡镇管理体制向街道管理体制转变,强化村委会承担社区服务职能和公共管理职能,推进村委会向居委会转变,逐步实施村庄社区化管理。以建立乡镇社区服务中心为抓手,将优质便民的城市社区服务引向农村。

第五篇  创新驱动 建设创新型良庆

把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节、建设创新型良庆的重大战略选择,加大科技创新投入,激发创新活力,增强创新动力,实施有利于科技进步和创新的激励政策,全面提高科技整体实力和产业技术水平。到2020年,全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%以上。

第一章  完善创新机制

完善政府资金支持机制。从支持研发为主向支持研发与提供市场并重转变。完善政府采购自主创新产品相关制度,不断扩大采购比重和范围。积极探索建立非政府机构购买使用重大自主创新产品的支持机制,加快创新产品的社会推广进程。更加注重采用市场化的支持方式,从直接补贴、贷款贴息等投入为主,向支持发展创投基金、创投引导基金、股权投资基金等转变。

完善企业创新鼓励机制。增强企业创新主体地位,促进创新要素向企业集聚,政府性科技经费投入向企业倾斜,鼓励企业提高研发投入比重。落实高新技术企业认定等方面的政策。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营科技和中小企业发展,激发民营经济的创新潜力。支持优势行业与企业积极参与国家重大科技项目等国家创新计划。

完善科技与资本对接机制。构建形成覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持境外股权投资、创业投资机构在良庆区聚集和发展。设立战略性新兴产业创业投资引导基金。推动科技金融产品和服务创新,进一步扩大信用贷款、信用保险、股权质押贷款、知识产权质押贷款的规模,支持小额贷款机构发展,完善面向科技企业的金融服务。

进一步拓展与广西大学区校科技合作平台空间,完善科技创新体制机制,加快夯实科技发展基础,普及科学知识,提高全民科学素质,优化科技发展环境,推动经济社会发展更多依靠科技创新驱动。

第二章  培育创新主体

聚集一批高端创新资源。深化国际创新合作,实施引进海内外优秀研发团队、国内外科技型企业工程,积极吸引国外大型企业、国际知名实验室设立研发机构,发展区域性和国际研发总部。大力支持企业牵头组建产业联盟、技术联盟、标准联盟等新兴产业组织。支持企业引进国外先进技术,加强引进技术消化吸收再创新。

建设一批科技创新平台。加强与高等院校和科研院所的全面合作,在电子信息、机械制造、现代农业、生物医药、新材料等领域,鼓励与万寿堂药业、丰林集团研发中心等企业联合共建国家级、自治区级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器等技术研发载体共同组成的重大科技创新基地。

做大做强一批创新型企业。培育和壮大产业链整合能力强、主导产业链分工、能够更大范围配置产业资源的企业。加快培育一批专业性强、产品和服务特色鲜明、细分市场占有率高、成长速度快的重点企业。

第三章  增强重点领域创新能力

农业领域。大力发展互联网农业,将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合,实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。着重推进现代农业产业技术体系建设,完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线的新型农业科技资源组合模式。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,建设自治区级农业科技园区。

制造业领域。实施制造业信息化科技工程,加强生产过程智能化和生产装备数字化应用示范,提升集散控制、数字控制等自动化和信息化技术集成创新能力。建设自治区级新型工业化产业示范基地。根据行业技术发展要求,培育和发展网络制造等现代制造模式,促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。

现代服务业领域。加快推动智慧服务业发展,在金融服务、现代物流、商贸服务等领域,加强公共技术创新平台建设,开发和推广应用新技术,发展服务新产品,推进服务业结构优化升级。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务等,建立和完善新兴服务业标准体系,提升专业化服务水平。

社会民生领域。积极推进社会民生领域现代服务业的智能化开发和利用,重点推进社区公共服务平台建设、医疗“一卡通”服务、数字化教育培训服务体系、提供个性化需求服务等方面的应用发展。

第四章  打造创新人才高地

构建多层次人才梯队。统筹科技管理人才、科技型企业家、科技研发人才、科技型技能人才、科技服务人才等队伍建设,形成创新创业的多层次人才梯队。

引进和培养领军人才。围绕战略性新兴产业和重点产业发展,以优势企业为主体,通过政府支持,有计划、有目的培养和引进创新创业领军人才,努力做到推出一个领军人才,带出一个创新创业团队,做强一个企业,形成一个品牌。完善人才评价激励机制,加大对高层次创新创业人才技术研发项目和创业项目支持力度。

建设人才聚集区。搭建人才强区战略基础平台,为高层次人才和优秀人才创业提供住房和生活配套服务,打造一批教育示范学校,为高层次人才和优秀人才的子女教育提供便利。提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平。

第五章  优化创新发展环境

完善服务体系。实施国家知识产权战略,加大知识产权宣传普及和执法保护力度,营造保护知识产权的法治、市场和文化氛围,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。大力发展技术评估咨询、技术外包代理、科技成果推广、技术产权交易等中介机构,提升技术趋势预测、交易风险预警、知识产权法律咨询等中介服务能力,完善技术交易市场体系。

优化发展空间。加快创新型厂房建设,创新与科技、产业发展相适应的土地空间利用模式,选取现代机械制造、有色金属深加工、电子信息等优势行业,根据技术链、产业链的需求,集约节约建设以办公研发为主,提供展示、会议、检测、试验等公共服务功能的都市复合型特色产业综合体,研究对高新技术产业、战略性新兴产业的研发和产业化项目用地实行差别化的土地供应政策,为创新发展提供可持续的优质空间载体。

第六篇  普惠共享 保障和改善民生

坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进,逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给,着力推进教育优先发展,完善公共卫生和医疗服务体系,加快安居工程建设,推进精准扶贫,统筹人口工作,促进城乡公共服务均等化,不断提高人民生活质量。

第一章  建设高质量教育体系

着眼于每一个学生的终身发展和人的全面发展,坚持教育优先发展战略,统筹推进各级各类教育协调发展,把培育提升素质作为主要着眼点,不断提高教育发展质量和水平。

第一节  大力促进教育均衡发展

强化政府教育公共服务职能,优化调整教育资源布局,加大幼儿园、中小学建设力度,积极应对入园、入学高峰。

加快发展学前教育。大力发展城乡多元普惠制幼儿园,扩大公办幼儿园数量,建立广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育服务体系。规范学前教育管理,提高学前教育保教水平。至2020年,学前三年毛入园率达到97%

促进义务教育优质均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设,完善城乡义务教育学校布局,重点完成五象新区和农村中小学教育布局调整。优化教育资源配置,积极引进市教育局直属学校和青秀区、西乡塘区等城区现有优质教育资源。加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设,满足市民和进城务工人员子女入学需求,消除“大班额”、“大通铺”和“入学难”问题。到2020年,小学和初中入学率、巩固率均为100%,初中升学率达到99%以上,基本实现城区内义务教育优质均衡发展。

第二节  切实提高教育质量

坚持育人为本,品德、知识、能力培养相结合,推进教学内容和教学方式改革,深化实施素质教育,增强学生创新精神和实践能力。

深化素质教育。坚持以人为本,立德树人的原则,面向全体,鼓励学生全面和个性发展。强化诚信教育,建立守信激励和失信惩戒有效机制。加强德育工作,加强学生的理想信念教育、民族精神和时代精神教育。培养学生审美情趣和人文素养,努力培养社会主义合格公民。更新人才培养观念,创新人才培养模式,优化学生知识结构,丰富社会实践,强化能力培养,注重学思结合、知行统一、因材施教。逐步完善发展性的多元化评价体制,激励学生成长成才。

深化课程改革。完善新课程管理制度,进一步提高新课程管理和实施水平。加强校本课程建设,不断开发适合学生特点、具有学校特色的校本课程;积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,建立学生发展指导制度。充分发挥“三类示范学校”(教学常规管理示范学校、教育科研示范学校、信息技术教育示范学校)的示范引领作用,加大名校的创建力度,不断提升优质教育资源层次,扩大优质教育资源规模。

第三节  建设高素质的教师队伍

加强教师职业理想和职业道德教育,增强教师廉洁从教意识,规范从教行为。提高教师的专业水平和教学能力,健全多层次、全方位的教师培训体系。实施名师工程,完善骨干教师队伍体系。着力提高广大教师的工资和福利水平,不断完善教师职业资格、职务评聘、优秀教师激励等制度,提高教师社会地位,鼓励优秀人才终身从教。

第四节  积极推进教育项目建设

积极推进各级各类教育项目建设,确保教育硬件实现质的突破。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(简称“全面改薄”),积极为属于改薄条件的学校购置教育教学设施设备、改善校舍环境场所、推进信息化建设。完善五象新区、大沙田、玉洞片区学校规划,加快一批幼儿园、小学、中学开工建设。

 

专栏6:教育重点工程

义务教育均衡体质工程:着力消除城镇学校“超大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”现象,优化学校布局,规范办学行为,开展校舍建设和维修改造,新建、改扩建学校18所,配备桌椅、图书、实验仪器、信息化设备、运动场、音体美设施、生活设施等,推进每一所学校达到自治区办学标准。

教师队伍树德强技发展工程:着力解决教师队伍素质不高、数量不足和农村教师待遇偏低等问题。实施中小学教师全员培训、小学全科教师免费定向培养计划和教师特设岗位计划。实施农村义务教育学校教师周转宿舍建设项目,改善农村地区农村教师生活条件。实施卓越校长领航工程、城乡学校校长牵手工程、农村校长助力工程和名校长引进工程4项专项工程。

教育基础设施提升工程:玉龙幼儿园、五象湖第一实验小学、五象湖第二实验小学(良庆区滨堤小学)、良庆区玉成小学(秀田小学五象校区)、南宁市三中初中部、南宁十四中初中部等。

第二章  促进就业和构建和谐劳动关系

把就业作为民生之本,完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制,实施城乡统一的、更加积极的就业政策,创造平等就业机会,促进就业结构优化和劳动关系和谐。

第一节  大力开发就业岗位

积极发展服务业,充分发挥中小企业、微型企业和非公有制企业积极促进就业作用,促进充分就业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制,有效开发保洁、保绿、保安、物业和车辆管理等社区服务岗位,加强家政、养老、助残等就业扶持,促进失业人员再就业。积极开发公益性岗位,力争当年新增就业岗位基本满足新增就业需求,并逐年消化结存的下岗失业人员。

第二节  实施更加积极的就业政策

贯彻实施扩大就业的发展战略,进一步完善与就业挂钩的企业发展支持政策,倡导企业履行社会责任,鼓励企业稳定就业岗位,确保就业局势稳定。支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,创造更多的就业机会。注重创业带动就业,实施“全民创业”计划,完善相应的国土、财税、金融、产业等扶持政策,鼓励和支持高层次高技能人才、个体经营者以及有一定技能的农民工等各类群体自主创业。

第三节  加强就业指导和帮扶

适应经济转型需要,开展面向全体劳动者的职业培训,加强择业观念教育。整合培训资源,完善补贴政策,根据劳动者的不同需求开展分类培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。全面推行农村劳动力转移就业登记制度,解决好城乡结合部和农村城镇化地区农民转移就业。完善面向困难群众的就业援助制度,加大援助力度,提高援助实效,使有就业愿望和就业能力的劳动者实现就业再就业。“十三五”期间,力争完成劳动者职业培训2500人次以上,其中农民工培训1200人次以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第四节  健全就业服务和管理

建设统一规范灵活的人力资源市场,大力发展人力资源服务业,为就业人群提供优质、高效的服务,营造城乡劳动力就业、择业的良好环境,使城乡居民平等享有规范的公共就业服务。加强公共就业服务机构管理,实行职业中介行政许可制度,继续推进公共就业服务场所建设,促进公共就业服务向镇(街道)、村(社区)延伸。强化基层劳动保障机构建设,配备专用设施、专职人员和专项编制。建立企业劳动用工录用备案制度和空岗报告制度,完善失业监测预警制度,加强对就业和失业状况的动态监测分析。

第三章  健全社会保障体系

把保障作为民生之基,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖全体居民的社会保障体系,实现人人享有保障、待遇稳定提高。

第一节  实现社会保障人群全覆盖

推进基本社会保险制度整合,加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保险制度体系,配合上级完善被征地农民养老保障制度。配合南宁市建立行政事业单位与城镇职工统一的养老保险制度,积极稳妥推进公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨,将行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围,将城区自主创业、灵活就业人员纳入失业、生育保险范围,形成统一的城镇职工社会保险制度。配合南宁市完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。大力推行企业年金和行政事业单位职业年金,鼓励参加储蓄性养老保险,完善多形式的补充医疗保险,形成多层次的社会保险体系。配合南宁市完善居民与职工养老、医疗保险衔接政策,有效提高外来务工人员社会保险参保率。

第二节  完善新型社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度,建立健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制和低保家庭定期复核机制,实现动态管理下的“应保尽保、应补尽补、应退尽退”,逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。落实对困难群众的帮扶救助政策措施,并逐步向农村和外来务工人员延伸。进一步完善医疗救助制度,加大对困难群众的大病救助力度。探索解决无主病人、肇事肇祸精神病人等特殊群体的收治问题。进一步完善分层分类救助政策,切实增强社会救助的针对性和实效性。建立和完善临时社会救助制度,对城乡低保边缘困难群众和其他因突发性灾害或重大疾病造成生活困难的群众实施临时性社会救助。健全法律援助组织网络,逐步扩大援助覆盖面,着重做好未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民等群体和工伤赔偿、企业欠薪等重点领域及重大事项的法律援助工作。

第三节  完善新型社会福利体系

推动社会福利事业由补缺型向适度普惠型发展。加快发展老龄事业、儿童福利事业和慈善事业,逐步将无保障老年人纳入社会保障和社会服务体系。积极应对人口老龄化,大力发展老年福利事业,逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系。坚持“儿童优先”原则,优化儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。倡导和鼓励各界关心、支持和参与残疾人事业,推进无障碍设施建设,加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾人就业服务和社会保障等工作,改善残疾人生存发展条件,使其共享经济社会发展成果。促进慈善组织制度化、规范化、网络化,构建慈善公益事业的救助信息平台,提高慈善组织的善款募集能力、科学管理水平和实施救助质量。

专栏7:社会保障重点项目

良庆区民政福利园项目:规划建设社会福利院、日间照料中心、救助管理站、救灾物资备灾仓库、养老服务中心、示范敬老院、老年活动中心、社区服务中心等。

大塘农村养老服务中心:设置100张床位,建设服务楼、管理房及院内配套基础设施。

第四章  提高医疗卫生服务水平

坚持基本医疗卫生服务的公益性,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

——普遍提高居民健康素质。打造健康城区,增强居民的健康意识和健康自我管理能力。促进科学健身,使体育运动成为市民生活的重要组成部分。注重发挥中医药“治未病”和“简便验廉”的优势,促进中医药事业健康持续发展。实施优生促进工程,提高出生人口素质。

——实现公共卫生服务均等化。进一步推动公共卫生工作重心下移,提高基层卫生组织应急能力。大力推进城乡社区责任医生制度,为群众就近提供基本医疗服务、健康教育和开展个性化的健康保健服务、深化基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,并扩展覆盖流动人口。有效预防和控制传染病暴发流行,糖尿病、高血压、严重精神障碍等慢性非传染性疾病规范化管理率达60%以上。进一步加大艾滋病、结核病、地方病、疟疾等重大传染病的防控工作力度。完善卫生应急机制建设,强化卫生应急队伍建设和应急物资储备,提高重大突发公共事件的卫生应急处置能力。加大对存量医疗资源的整合,在政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开的基础上,整体再造现行医疗服务体系,同时引进满足人们群众多层次、多元化、个性化和特殊化需求的公益性与市场化运营并存的医疗服务体系。至2020年,实现每千人床位数6床,千人医生数2.6人,千人护士数3.2人。

——完善城镇医疗卫生网络。加强城乡医疗资源统筹。完善城区、镇、村三级医疗卫生服务体系,实现社区卫生服务覆盖率100%,构建城区15分钟医疗卫生服务圈。推进城区级医院与社区卫生服务机构对口支援工作,推进分级医疗、双向转诊机制建设。充实卫生人员队伍,努力提高人员综合素质,提升服务水平,促进城乡医疗卫生资源互补。实现卫生服务信息网络化管理。加快区域数字化卫生服务平台建设,居民健康档案建档率达80%以上,推进医疗信息互信互享和公共卫生资源实施管理,逐步实现医疗卫生服务“一卡通”。加快推进广西医科大学东盟国际口腔医学院、广西医科大学附属五象新区医院等一批城市优质医疗卫生保障项目的建成使用。

专栏8:医疗卫生重点项目

广西医科大学东盟国际口腔医学院、广西医科大学附属五象新区医院、广西国际壮医院、南宁市儿童医院、南宁市明安医院、良庆区人民医院。

第五章  改善居民居住条件

把住房保障作为改善民生的重中之重,加快推进旧城区和棚户区改造,逐步解决中低收入家庭住房困难问题,不断改善居民居住条件,提升居住品质。

——推进旧城区和棚户区综合改造。坚持旧城区和棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生活环境保护统筹推进,结合城乡规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,高标准制定旧城改造和棚户区改造规划。注重旧城职能疏解与人居环境提升并举,设施改造与环境整治相结合,按照城市新型社区配套标准完善各项公共服务设施,增加绿地与开敞空间,营造良好人居环境质量。重点推进正大畜牧有限公司、通威饲料有限公司、玉洞大道西段南面片区工业厂房等老工业用地改造及各镇棚户区改造等项目。

——加大保障性住房供给。强化统筹协调,积极妥善解决撤村建居地区遗留问题,强化拆迁安置房项目前期报批和施工管理,加快建设进度,保障项目质量。做好回建安置,基本实现“房等人”目标。加强农村危旧房改造,完善农村困难群体居住条件。

——提高住宅建设品质。完善住宅规划、设计、建设、验收等标准,广泛应用先进技术和理念,加大装配式工业化住宅、全装修住宅的推进力度,积极发展节能省地环保型住宅,不断提高住宅科技含量,推动住宅品质迈上新台阶。

 

专栏9:住房重点项目

金钢水泥厂旧改项目、良庆镇棚户区改造项目、南宁正大畜牧有限公司旧城改造项目、崇左市留邕国有土地原南宁机电工程学校片区旧城改造项目、南宁通威饲料有限公司旧城改造项目、大塘镇棚户区改造项目、那马镇棚户区改造项目、玉洞大道西段南面片区工业厂房旧改项目,良庆社区、那黄、新村、平乐等农民安置项目。

5  良庆旧城(棚户区)改造重大项目布局示意图

第六章  推进精准扶贫

深入实施精准扶贫战略,以“六个到村到户”为主要抓手,精确瞄准贫困群体、贫困农户,以改善条件扶贫、产业扶贫、教育扶贫为重点,切实帮助贫困地区群众脱贫致富,确保2018年贫困人口如期脱贫,贫困村摘帽。

第一节  实施改善条件扶贫

坚持精准扶贫与区域发展协调推进,统筹贫困地区一体化发展,帮助贫困对象建设美好家园、共享小康成果,实施精准改善条件扶贫。

加快贫困村村容村貌整治。识别确定一批发展条件差、贫困程度深的贫困村,在“十三五”统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年新农村建设村点安排要对贫困村全覆盖,每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持,加快贫困村基础设施建设和村庄整治,全面优化改造村容村貌。到2020年,全面建成那马、大塘、那陈、南晓镇的扶贫移民搬迁安置小区。

加快贫困户危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标,对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。至2020年基本解决农村贫困群众的安居问题。

加强贫困村基础设施建设。加快建设提升贫困村水、电、路、网等基础设施,至2020年完成城区农村50户以上自然村的道路硬化,解决全部贫困农村安全饮水问题。加快完善生活垃圾处理设施,完成农村电网改造升级,提升农村通信网络覆盖水平。

第二节  加大产业化扶贫

加大力度扶持贫困村贫困户发展特色优势产业,支持贫困村实施“十百千”产业化扶贫示范工程项目。针对贫困村和贫困户实际,着眼市场需求,发展百香果等适宜地区脱贫的特色产业。通过土地流转、金融扶贫、龙头企业扶贫和社会组织扶贫等形式,贫困户参与“公司+农户”等模式,积极培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等新型经营主体,发展“一村一品,一户一业”,提高扶贫产业的组织化程度和市场竞争力,促进贫困群众稳步增收。

第三节  深化教育扶贫

健全完善家庭经济困难学生助学政策体系,建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策,保障基本学习和生活需求,保证贫困家庭孩子上得起学,接受公平的有质量的教育,阻断贫困现象的代际传递。

第七章  加强社会事业建设与服务

加强各类社会事业建设与发展,促进社会与城市的协调发展,促进不同人群的社会融合。

——优化完善人口政策。加强人口总量调控,优化人口结构布局。坚持计划生育基本国策,逐步完善生育政策。积极稳妥推进户籍制度改革,健全居住证、居住证转办常住户口、引进人才直接落户等政策体系。引导人口向五象新区、小城镇、大型居住社区集聚。

——加强人口综合服务。健全实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制,逐步实现居住地服务和管理。完善妇女基层组织,切实保障妇女合法权益;加强未成年人思想道德建设、关注未成年人成长发展,积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布局。做好对轻微违法犯罪人员、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人等人员的有效管理。

——推进流动人口服务管理均等化。创新管理体制和模式,充实流动人口服务管理工作机构,建立流动人口专职管理队伍,全面做好流动人口办证登记、就业推荐、权益保障、投诉处理等工作,提升服务管理效能。强化流动人口“同城同待遇”理念,注重解决流动人口最关心、最现实、最直接的公共服务问题,积极创造条件,优化流动人口居住环境,解决流动人口子女就学问题,完善流动人口的社会保障制度,提升流动人口生活质量。鼓励流动人口参与居住社区的公共事务和社区管理,促进本地人口与流动人口的相互理解和尊重,创造条件让流动人口更好地融入城市发展。加强对流动人口的技能培训、法治教育、安全教育,提高流动人口综合素质。健全流动人口信息管理系统,继续加强对重点高危人群的管理,维护社会安全稳定。

——推进各类社会事业建设发展。强化志愿服务体系建设,提升文明程度。营造军地双拥工作氛围,支持国防建设,推进新时期双拥工作深入发展,创建全国双拥模范城区。进一步加强消防工作,推进大沙田消防站、银海消防站、玉洞消防站等基层站点建设,加快乡镇专职消防队建设及农村(社区)专职消防队、志愿(义务)消防力量建设;加快推动救灾储备库前期工作,完善防灾减灾体系;健全食品药品安全监管体制机制。

6  良庆区重大公共服务布局示意图

第七篇  文化强区 满足多样文化需求

坚持继承与发展并重,加快科技与文化融合,努力形成与良庆发展定位相适应的文化优势,不断扩大良庆文化的影响力和竞争力,为提升首府文化软实力做出更大贡献。

第一章  健全覆盖城乡的公共文化体系

第一节  增强文化公共服务能力

进一步健全覆盖城乡的公共文化服务体系建设,优化城区公共文化资源配置,推动公共文化设施向城乡结合部地区和大型社区辐射。加强图书馆、文化馆、档案馆等城区级重点公共文化设施建设,建设一批区域性文化活动中心、基层文化服务场所,形成市民15分钟文化服务圈。深入实施文化惠民工程,广泛开展面向基层的公益性群众文化活动,推进基本公共文化服务均等化。提高基层文化工作队伍素质,积极开展文化艺术创作、文化艺术表演、文化艺术交流等活动,丰富群众文化生活。继续实施文化惠民工程,着力完善基层文化基础设施建设,加快推进村屯“村村通”直播卫星覆盖工程和乡镇农村广播电视网络光纤联网工程;加强村级公共文化服务中心建设,加大城区本级对村级公共服务中心建设的资金投入力度;加强基层文化队伍建设。探索采取政府购买服务、放宽市场准入等措施,促进政府与市场共同提供公共文化产品和服务。

第二节  推动城区各项文化事业发展

加强城区各项文化事业建设。做好村级公共服务中心和全民健身项目的实施建设,开展全民健身活动,积极推进城区体育事业有新发展。不断建设和完善体育运动基础设施。打造具有本土优势的举重、跆拳道、女子足球等有影响力和竞争力的体育项目,不断普及和提高群众体育、完善社会体育组织、加强体育人才队伍建设,不断推进文化、体育旅游的产业发展。立足精品,繁荣文艺创作,打造一批艺术精品。开展农村文体活动,促进农村文化的繁荣。持续组织举办好良庆区“嘹啰山歌”民俗文化旅游节,抓好乡村社区和谐文艺大展演,加强全民健身工作,推动群众性体育事业发展。加大对辖区范围的文化、广电、体育、新闻出版(版权)市场的监管力度,坚持“一手抓管理,一手抓繁荣”的方针,整顿和规范市场经济秩序,保护知识产权,积极培育和发展良庆文化市场。做好非物质文化遗产保护工作。继续挖掘、收集良庆区的非物质文化遗产,确立申遗报批项目。加强对非物质文化遗产工作人才的培养与引进,保护、利用好现有非物质文化遗产,加强对文物的管理保护工作,更好地为社会经济服务。

第二章  大力发展文化产业

第一节  打造文化强区

以打造文化强区为目标,借力广西艺术中心、广西美术馆五象新区文化产业发展,深入挖掘城区文化资源,依托良庆区深厚的历史文化、自然风光及民俗文化,推动历史文化、自然风光与旅游体验的深度融合,拓展延伸生态、休闲、养老等文化,提升景点、景区载体,大力发展特色文化产业,打造具有良庆特色的文化名片。注重将文化资源的传承保护与开发利用有效结合,加大非物质文化保护和传承的力度,大力挖掘非物质文化、民俗民艺等文化资源。加大历史文化遗产保护力度,深入研究挖掘良庆历史文化街区、名镇、名村价值,协调好保护与开发的关系,传承和弘扬非物质文化遗产,积极促进文化与旅游的融合与互动,对文化资源、自然风光、民族风情等进行全面整合,实现社会效益与经济效益的统一,“十三五”期间创建那马镇为特色旅游名镇。

第二节  加快文化创意产业发展

坚持“企业主导、市场运作、政府扶持、协调发展”原则,加快研制和开发具有地方特色的文化精品与特色旅游产品,实施文艺精品战略,联手推出具有区域影响力的现代文艺精品,提高城区文化品牌竞争力。培育一批骨干文化企业,鼓励文化创意自主创业,打造具有地域和民族特色的文化创意企业。推进文化创作创新。整合各类文化资源,打造一批满足群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的文化载体。大力实施文艺精品工程,组织市域内文化领军人物、文化名人参与良庆文化建设,推进主题文化广场等项目。完善文化产业服务平台,“十三五”期间城区打造1~2个市级特色文化街区。继续巩固城区文化产业布局集聚优势,发挥重大产业项目带动作用,积极支持文化与科技、旅游、体育、会展、金融等产业融合发展,培育新的文化业态。

第三章  创建文明道德良庆

加强理想信念教育,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设,弘扬中华传统美德,传导正确价值取向,提升市民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。抓好文明创建工作,全力以赴参与做好首府南宁创建全国文明城市工作。继续大力弘扬“崇德尚义、实干争先”的良庆精神,深入开展“爱首府、讲文明、树新风,做文明有礼的良庆人”主题活动,推进公共文明引导行动,提升人民群众文明素质,健全群众关注、群众参与、群众受益的精神文明创建工作长效机制。抓好未成年人思想道德建设,净化社会文化环境,营造未成年人健康成长良好社会环境。充分发挥社工和志愿者队伍在城市文明建设中的作用。加强诚信体系建设,构建信用信息网络和信息统一共享平台,建立健全诚信体系管理机制。净化网络环境,发展积极向上、充满正能量的网络文化。

第八篇  法治良庆 加强社会治理创新

社会和谐安定是民心所系、发展之基。未来五年,良庆区要结合经济社会发展的新常态新要求,坚持以民主政治建设集民智、汇民意,以法治环境改善护民权、保民益,以社会矛盾疏民情、顺民心,着力打造法治良庆、平安良庆,创新社会服务与管理,助推首府南宁首善之区建设。

第一章  加快建设法治良庆

第一节  推进民主政治建设

坚决执行城区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持科学民主决策,完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,发挥各民主党派的参政议政作用,确保政府自觉接受人大、政协的共同监督,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。认真办好人民代表大会议案、建议、批评、意见和人民政治协商会议建议案和委员提案。贯彻落实党的民族、宗教、侨务、对台政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联等群众团体在推动科学发展中的重要作用。加强基层民主政治建设,完善基层民主管理制度,保证人民群众依法行使各项民主权利。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加强城乡基层自治组织建设,扩大基层民主,增强社会自治功能,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,加强政府门户网站建设,保证人民依法直接行使民主权利。

第二节  建设良庆法治政府

深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进行政管理、行政决策、行政监督法治化。建立健全规范性文件合法性审查、听证和实施效果的评估制度,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加强法制机构和队伍建设,努力建设法治政府。全面总结“六五”普法工作经验和成效,继续巩固成绩、推广典型、创新特色,科学合理地制定“七五”普法规划。健全普法宣传教育机制,全面推进“谁执法谁普法”的普法责任制。深入开展全民法治宣传教育,积极推进法治宣传教育工作创新,切实加强法治宣传教育工作的领导进一步提高全社会的法律意识和法治观念。全面推进依法治理工作,强化执法监督、执法人员资格管理和执法主体审核公告机制。严格、公正、文明执法,确保公民、法人的各项权利。加大法律服务体系建设力度,加强基层人民调解和规范化建设工作,为公民提供优质法律服务。全面贯彻《民族区域自治法》,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,认真落实《宗教事务条例》。到2020年,基本建成法治政府。

第二章  打造平安和谐良庆

第一节  提升基层社会治理能力

推进立体化社会治安防控体系建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系建设。推进社会治安防控网建设,加强社会面、重点行业、镇(街道)和村(社区)、机关企事业单位、信息网络防控网建设。推进良庆公安分局技术综合楼及玉洞、蟠龙、金象、良庆等基层派出所建设,提升基层公安机构的硬件设施。完善社会治安防控运行机制,建立健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制。加强信息资源互通共享和深度应用,加快公共安全视频监控系统建设,提高社会治安防控体系建设科技水平。运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设。形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局,健全社会治安防控运行机制,编织社会治安防控网,提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平,增强社会治安整体防控能力,努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制,使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群众安全感和满意度明显提升。

按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求,深入推进社会矛盾化解,完善落实重大决策信访风险评估机制,健全行政调解、司法调解、人民调解和社会力量调解相互衔接的大调解机制,推进信访积案化解,积极预防和妥善处理群体性事件。深入开展平安良庆建设,全面推动社区网络化管理,加大各类矛盾纠纷的调处,确保调处成功率达95%以上。

健全安全生产工作机制,严格落实各项安全监管措施,加大对生产安全、消防、交通、食品药品等领域的安全隐患排查治理力度,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。针对城乡结合部、城中村、治安重点地区加强社会治安综合治理,整合规范巡防队、治安志愿者等基层安全稳定工作力量,健全群防群控工作机制。加强社区服刑人员教育矫正、监督管理和帮困扶助,着力推进社区戒毒社区康复工作,并将此项工作纳入政府工作计划。建立社区、校园、企业工会等广覆盖的心理健康疏导机制,促进城区社会和谐稳定。

第二节  创新社会服务与管理

构建和谐社区。进一步完善社区功能,建立完善社区管理制度。重视社区的规划建设,全力推进五象、锦绣等新建社区服务用房建设,逐步改善社区办公条件。推进社区自治,提高居民对社区事务的参与度,发挥社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理机构的作用,培育一批具有示范效应的“和谐社区”。加快培育社区群众组织和中介服务组织,积极开展社区志愿者服务活动。以村民自治为基础,提高解决基层事务的能力和水平,打造和谐农村建设的坚实载体。

提升社区服务能力。完善政府主导、社会参与的社区服务运行机制,充分利用正在建设的五象新区邻里中心服务场所,积极发展社区医疗、家政、养老、托幼、维修等便民利民服务业,满足社区居民的服务需求。推进社区服务信息化建设,搭建社区公共服务综合供给平台。推动社会组织发展。加大志愿服务类、慈善公益类、社区事务类、文体活动类、社工类等社会组织扶持力度,强化社会组织提供公共服务的功能。完善“枢纽型”社会组织工作体系,加强对社会组织的管理、服务及政策资金支持。探索加强日常监管的有效办法,发挥社会组织在城市建设和社会管理创新中的积极作用。

建立健全应急管理体系。着力提高应对各种风险的能力,不断健全和维护有利于社会长期稳定的相关机制,加快建立有效处理社会突发事件、危机事件的危机管理体系,建立社会危机监测、预防和快速反应的运行机制和技术条件。建立健全安全生产长效机制,落实企业的安全生产主体责任和政府的监管责任,严格安全生产执法,加强安全生产设施建设。重点抓好安全生产执法装备工程、生产安全事故应急救援工程等八项安全生产工程建设,有效遏制重特大事故发生。加强监管监察队伍建设,改善办公条件。加强国防动员体系建设,推进人防工作规范化和防空防灾一体化,加强防空防灾报警系统和战时人口疏散基地建设,提高全民防空防灾意识。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防预警和应急处置体系,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

第九篇  绿色发展 保护秀美良庆

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,推进主体功能区建设,实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念,通过不断优化能源结构,倡导低碳发展模式,大力解决垃圾、污水、大气治理等问题,加强绿化建设和生态修复,提升生态文明水平,营造秀美宜居环境。

第一章  推进主体功能区建设

深入实施自治区、南宁市主体功能区规划,引导资源要素按照主体功能区优化配置,进一步优化城区生产力布局、产业结构和城乡布局,构建生态可持续发展的现代产业体系,推动形成科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局,促进城乡以及人口、经济、资源环境协调发展,资源要素优化配置、城区优势充分发挥的协调发展新格局。引导人口、产业向五象新区、良庆经济开发区等城镇空间集聚和布局,加快建设人口和经济密集区、工业化城镇化重点区域和现代产业发展集聚区。农产品主产区以“良庆区农旅综合产业示范带”为载体,着力提高农业综合生产能力,加快转变农业发展方式,发展现代农业,增加农民收入,确保粮食安全和农产品供给。生态功能区以大王滩水库、凤亭河水库及屯六水库为中心,以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜发展资源环境可承载的旅游业等适宜产业,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导部分人口逐步有序转移,增强生态服务功能,建设人与自然和谐相处的示范区。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等配套政策。落实城区党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法,进一步优化完善科学发展评比表彰方案,实施科学,分类考核。

第二章  加强资源节约和综合利用

第一节  大力发展环保产业

大力推广节能技术,实施节能减排,发展绿色经济、循环经济、低碳产业。在发展生态产业上,应坚持生态化、品牌化的战略方向,突出抓好新型生态产业体系的创建,促进传统优势产业的提升,重点实施林业生态经济、生态农业、生态旅游等相关工程项目。在发展循环型工业方面,按照集聚化、循环化的要求,抓好工业的转型升级,抓住经济下行压力加大所形成的倒逼机制,通过提升传统产业、发展新兴产业、淘汰落后产能,促进工业转型升级,促进新型工业化跨越发展。积极培育发展节能环保、新能源和可再生能源开发利用、新型建材等新型生态产业,计划建设南晓镇墰清岭风电场、河阳山风电场等风电项目为代表的新能源项目,规划建设大塘镇、那陈镇生活垃圾无害化处理设施,规划建设那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇污水处理厂,全面推行村坡生活污水处理设施等,发展环保产业,打造节能环保集聚区。

第二节  推进资源综合利用

完善循环经济工作机制,形成政府推进、市场驱动、企业主体作用充分发挥的循环经济发展格局。将循环经济延伸至农业、服务业等领域,推动不同行业的资源、能源、产品链接耦合,形成有利于循环经济发展的生产方式和消费方式。强化“村村保洁”工作机制,垃圾收运延伸到镇、行政村、自然村。加快健全废品回收利用体系建设,明确生产企业或相关单位的回收再利用责任,加大对电子废弃物、废旧汽车、废金属等城市废弃物资源回收利用。提高市民垃圾分类回收意识,规范资源回收利用企业、队伍、行业管理。

第三章  加强环境保护

第一节  深入推进节能减排

实施资源循环利用工程,落实一批以可再生能源利用、热能综合利用、水资源循环利用和污染物零排放为重点的集成示范项目。加强财政、金融、价格、标准、产业等政策的互动组合,全面实行资源利用总量控制、定额管理、供需双向调节、差别化管理。大力推动节能减排新技术新产品应用,提高能源利用效率。实施能源在线监测,推动重点用能单位节能改造。加大对重点环保节能企业的扶持力度,鼓励企业建立全过程绿色管理体系,深入实施清洁生产。推进固定资产投资项目节能评估审查、能源审计试点,全面提高新建建筑节能标准达标率。大力推广合同能源管理模式,在建筑、工业、交通等领域落实一批合同能源管理项目。积极探索节能量和节水量指标交易。探索建立碳交易机制,鼓励与减排潜力较大的城市或区域开展项目合作,通过技术、人才和资金输出,共享合作收益。探索开展林业碳汇生产、计量、认证和交易,促进林业良性发展。

第二节  完善城市垃圾处理体系

实现城市垃圾分类社区全覆盖。提高城市垃圾分类专业化水平,加强源头分类投放,配套分类收运设施,实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设厨余垃圾、可回收物、其它垃圾的粗分类投放点。加大垃圾分类知识普及和宣传,形成资源节约、垃圾减量、自觉投放的良好氛围,提高全城区生活垃圾分类达标率。改革生活垃圾收集作业机制,改造提升垃圾收集运输系统,实现垃圾压缩、密闭式转运,显著提升垃圾分类运输率。

推动垃圾终端处理多元化。采用多元化措施解决垃圾问题,建设综合处理、焚烧发电、卫生填埋“三位一体”、完整配套的垃圾处理终端设施系统。进一步提升垃圾处理能力,完成固废综合处理基地建设,做好建筑垃圾处理工作。加强生活垃圾填埋场污染物排放监测,防止生活垃圾集中处置设施二次污染。鼓励餐厨垃圾就地处理和资源化再生,完成上地餐厨垃圾资源化处理站等终端设施建设,到2020年基本实现建成区餐厨垃圾资源化处理。

推进城市环卫体制改革。按照政府引导、企业化经营、社会化服务的原则,积极推进环卫事业领域政事分开、管办分离。探索实施环卫事业单位企业化改制,鼓励社会资本进入清扫保洁、垃圾运输、分捡回收、垃圾处理、大型环卫设施建设与营运等领域,实现环卫事业投资和经营主体多元化。

第三节  推进环境治理方式转变

实施企业生产循环化改造工程,打造一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业,引导工业企业由“末端治理”向“清洁生产”的转化。落实执行《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号),健全源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系,实行环保和公安联动执法及重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。落实执行环境保护“一岗双责”制度,加强各级政府和环保部门对分管辖区内环境质量和环境安全的监督管理,加大对重点区域和工业企业的废气、废水以及粉尘等污染物排放的监控。健全重大环境污染事件应急机制、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,完善区域生态补偿机制。加大环保经费投入,促使环境监测机构和环境执法监察机构等环保机构达到国家标准化建设要求,不断提升环保执法能力和管理水平。

第四章  推进生态建设

第一节  强化生态体系建设

认真落实《国家型城镇化规划(2014-2020年)》,根据良庆区资源环境承载能力,依托有山水脉络、气象条件等,合理布局生态功能建设空间,构筑以大王滩水库创建国家级湿地公园、凤亭河水库及屯六水库等重点生态功能区为中心,以乡村绿地为支撑,以城市绿色走廊为脉络的绿色生态空间,完善生态田园都市功能。加大生态功能区保护力度,加强沿江沿岸、山塘水库等重点资源开发以及生态良好区实施生态保护和建设,保证生态建设用地。加强对山地的植树造林、封山育林、退耕还林,加大水土保持和小流域环境综合治理力度,控制水土流失。加强生态水域建设,在辖区范围内的水库设置水源涵养林。高起点规划、高水平设计、高标准开展生态绿地建设,以交通工程及城市道路建设为依托,推动形成五象大道、玉洞大道等重点道路沿线绿色景观,提高建成区及周边给排水、防涝、雨水收集利用,以及供气、环境卫生等基础设施建设水平,构筑景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态功能完善的景观绿化带、景观大道和公园绿地。提高森林覆盖率,通过管好现有林,扩大新造林,抓好退耕还林,优化林业结构,增加森林资源,增强森林生态系统的整体功能,稳步提高森林覆盖率。

7 良庆区生态空间布局示意图

第二节  打造清新环境

持续优化水环境。推进水资源保护和可持续利用,落实最严格的水资源管理制度,为经济社会发展提供安全充足的水源保障。加强污染源头控制治理,加大对污水排放企业监管力度,探索种养循环模式,发展生态型有机农业,控制农业面源污染和水体富营养化。严格推进雨污分排,实施雨污分流管网改造工程,对城区骨干河道和主要沟渠进行综合治理。健全生态补偿机制,积极开展排污权交易试点。科学划定水源地保护范围,制定水源地管理措施。继续开展农村环境连片整治工程,积极探索农村生活污水处理社会化运营模式,建设一批特色鲜明的农村环保工程,努力创建全区农村环境连片整治示范区。启动农村集中式饮用水水源地基础环境调查评估和保护区划分工作,清理整治水源保护区内的污染源。大力开展生态文明示范区创建工作,加强生态示范镇、生态示范村规划编制工作的指导和申报。建立城乡统筹、设施齐全、运行高效的供排水体系,全面提升供水保障率。倡导水资源节约,建设节水、高效、智能化的园林绿化自动灌溉控制系统,推广先进节水技术,强化水资源精细化管理。

有效改善空气质量。严格执行大气污染控制措施,削减大气污染物排放总量。加强机动车尾气防治,严格落实机动车尾气排放标准,继续推进高污染排放车辆淘汰。做好淘汰“黄标车”和老旧车辆工作,推进机动车尾气减排。抓好突出环境问题治理,全面落实《南宁市联防联控市区扬尘污染工作方案》,控制机动车尾气污染、工地道路扬尘污染。大力推广清洁能源,加快淘汰城区中小燃煤锅炉,减少燃煤型污染,着重淘汰“三高”企业,实现工业废气达标排放。强化扬尘污染治理,减少施工、道路扬尘等对空气质量的影响。

第五章  推动低碳发展

进一步优化城区能源结构,深入开展节能减排,推进能源计量,倡导绿色低碳的生产生活方式,保障区域资源环境协调发展,积极应对能源资源紧缺、人口压力加大等问题,切实提高城市综合承载力。

第一节  建设绿色低碳城区

加大节能减排降耗力度,调整优化能源结构,淘汰落后产能,培育以低碳排放为特征的新经济增长点。积极发展电子信息、文化旅游、创意经济等低碳产业。加快发展可再生能源和新能源。积极开展城市、企业、家庭多个层次的低碳经济试点示范。推进生活方式的低碳化,倡导健康文明的低碳消费模式,提高城区内公共交通出行比例。注重用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高产业技术创新能力。充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用,推行阶梯能源资源、水费电费价格,避免水资源等能源资源的浪费。积极推广使用天然气、太阳能、风能等清洁能源。

第二节  引导绿色低碳生活

大力开展宣传教育活动,引导公众选择低碳生活方式,努力营造共同关心和支持资源节约型环境友好型社会建设的良好氛围。在全城区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等生活常识,鼓励居民在衣、食、住、行等方面厉行节约,引导公众选购低碳绿色环保产品,鼓励减少一次性餐具和日用品使用。推行绿色政务,全面落实政府绿色采购制度,优先采购自主创新的节能环保产品和设备,强化节水节电,提倡无纸化办公,严控公车使用,实施能源定额管理,开展绿色机关创建活动。倡导绿色商务,积极发展网上交易、虚拟购物中心等新兴服务业态,支持第三方物流发展,鼓励企业参与环境标志认证和绿色产品认证。鼓励绿色消费, 加大对节能家电、新能源汽车等节能产品宣传力度,开展低碳社区、低碳商店、低碳校园、低碳企业、低碳单位创建活动。提高公众应对气候变化意识,引导公众参与碳补偿活动。加强重点路段噪声污染源治理,减少光污染对居民生活影响,加强辐射源、危险化学品监管,增强公众防治意识。

第十篇  开放合作提升外向型经济发展水平

坚持“引进来”与“走出去”相结合,大力发展外向型经济,继续深化区域合作,完善和创新合作机制,努力提高开放合作的广度和深度,加快建设外向型经济战略高地。

第一章  提高利用外资水平

明确对外开放重点。实施产业链和基地化的引资策略,以产业招商为主线,明确产业招商目标,建立重大招商项目库,引导外资投向良庆区重点发展产业,推动良庆产业水平从中低端向中高端发展。积极推进全方位对外开放,加强与东南亚、欧美等国家和地区的经济技术合作,深化与港澳台的经贸联系,扩大与全国乃至世界500强的战略合作。

搭建对外开放平台。把加快五象新区、良庆经济开发区和南宁现代工业园(太安龙象工业集中区)等园区建设作为推进对外开放的重要举措,按照国际一流标准规划、设计、建设,努力打造全方位参与东盟区域合作的新高地。完善园区产业规划,增强园区产业配套能力,支持良庆经济开发区扩区升级。

建立常态化招商机制。按照有产业招商指南、有产业招商地图、有产业招商项目库、有专业招商队伍的要求,建立健全常态化招商机制,完善招商投资促进体系,营造全社会抓招商、全方位抓服务、全身心抓落实的招商引资氛围。

优化利用外资结构。引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业,积极参与良庆扩容和新区建设。鼓励外资在五象新区设立地区总部和研发中心等功能性机构。支持符合条件的外商投资企业与区内企业和机构合作申请国家科技开发项目。加大智力、人才和技术引进力度,促进“引资”与“引智”相结合。

第二章  积极实施“走出去”战略

鼓励企业开展境外投资。按照市场导向和企业自主决策原则,引导和鼓励各类所有制企业有序到境外开展直接投资、跨国并购、合资控股和开办企业,加快培育形成一批跨国、跨省(区)国际公司和国际国内知名品牌。建立境外生产、营销和服务网络,形成稳定的海外资源供应基地和销售市场。

优化境外投资布局和领域。鼓励企业与新加坡、马来西亚、越南、泰国、老挝、柬埔寨等东南亚国家和地区在矿产资源、产业、科技、经贸等领域开展合作,与美国等发达国家和地区的研发机构、科研院所开展联合。

建立健全投资服务体系。积极推动和促进法人金融机构、保险机构开拓国际市场,提高“走出去”企业的融资能力,拓宽融资渠道,为“走出去”企业提供更加全面、周到的金融服务。加强境外投资法律服务,保障境外投资企业的合法权益和人员安全。

第三章  加强区域合作与交流

扩大与东盟的战略合作。抓住广西积极参与“一带一路”建设的机遇,积极利用城区农业、商贸物流等优势,加大与新加坡、马来西亚和泰国等东盟新兴工业国家合作的力度,通过商品展销、经贸洽谈、高层论坛和文化交流等方式,推进在机械制造、有色金属深加工、建材等技术产业、特色农业和农产品加工、高新技术产业以及现代服务业等领域的合作。以“无水港”联结世界,打造中国―东盟国际物流基地,使良庆区成为面向东盟供应链中物流、信息流、资金流的重要节点。借助中国—东盟国际物流园区,京东集团打造良庆区电商平台等,吸引跨国公司来良庆区建立采购、物流配送、商品交易中心。

加强与北部湾地区的互动发展。抓住南宁市产业集聚区建设、北部湾同城化发展的机遇,依托南宁现代工业园(太安龙象工业集中区),与北部湾经济区内城市开展多种形式的产业协作,共建沿海经济走廊。与北部湾经济区内城市及其下辖相关重点县区签订区域经济技术合作框架协议,建立发展协商、交通运输、市场流通、资源共享、科技协作等一系列合作机制。实施“点对点”战略,正确选择与北部湾经济区内城市合作互动对接的切入点,与市、区、县、乡镇互结友好“对子”,或者在食品、旅游、特色农业等优势产业“联姻”、骨干企业强强联手,最终形成由点到线、由线及面的全面合作发展态势。

深化与粤港澳台的合作交流。利用南宁市物流保税中心平台优势,加快构建连结两广交通运输、港口、物流合作平台,融入西江—珠江经济带现代物流圈。充分发挥“桂粤、桂港、桂澳、桂台”经贸合作平台作用,务实推进与粤港澳台在工业、经贸、旅游、金融、信息、科技教育、人才培训、生态环保等方面的交流与合作,积极承接粤港澳台经济辐射和产业转移,实现区域内资源有效利用和互利共享。进一步做好产业转移的配套服务,结合自身的产业结构调整,与粤港澳台产业形成上下游关系的产业集群或产业链,将良庆建设成粤港澳台的加工装配和制造基地。

第四章  完善和创新合作机制

以“一带一路”建设为契机,充分利用中国—东盟自贸区、中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛、泛珠三角经济合作、大湄公河次区域合作等多个平台,全面拓展与东盟各国甚至世界各国的合作领域,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争,扩大双向投资,发展货物贸易及服务贸易,加强文化交流,构建良好平台。充分发挥良庆区在北部湾城市群的核心区位优势,加大良庆区与沿海发达地区特别是粤港澳的合作力度,不断建立健全与北部湾经济区和泛珠三角经济区重点城市的双边、多边和多层次、多领域的合作协调机制。主动与泛珠三角、长三角地区驻广西(南宁)商会及各地驻邕办事处、商务机构对接联系,建立项目引进、服务、协调、督办工作机制,促使更多的区内外企业家到良庆区投资兴业。

第十一篇  改革先行创新体制机制新优势

把深化改革作为加快转型升级的强大动力,坚持社会主义市场经济的改革方向,深入推进重点领域改革,为科学发展提供有力的体制机制保障。

第一章  完善现代市场体系 构建开放型经济新体制

完善现代市场体系,降低市场准入条件,营造健康的有活力的市场经济运行环境,更加合理有效的配置资源。统筹市场参与主体,尊重市场规律,发挥政府作用,逐步构建统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥现代市场体系在社会经济发展中的决定性作用,努力推进商品市场、劳动力市场、信息市场等的改革步伐,创新经营管理模式,构建开放型经济新体制。

完善商品交易市场、流通市场,优化商品市场结构,建立现代化的商品贸易发展基础和商品流通体系,促进社会主义经济有效运行。在依托五象新区总部经济的基础上,扩展中心商业区,做大社区商业区,形成布局合理、功能完善、结构优化、制度完备的现代化多层次县域商业格局。大力推进电子商务发展和“第三方物流”为主导的现代物流体系建设,积极打造高效、规范、标准的现代化商品流通体系。

提高商品市场组织化程度,健全信用体系,规范交易行为,降低交易成本,推进工商注册制度改革,重点完善农产品市场体系建设。针对农产品市场,鼓励和引导农产品直接进入零售市场,发展“农户+公司”的产销模式,引导农户和零售组织建立稳定的合同关系,将分散的农户组织起来,通过建立统一采购、统一配送的组织形式,提高农产品流通效率。

第二章  完善行政体制 提升政府运行效能

以建设法治政府、服务政府、效能政府为目标,创新行政管理体制,推动政府职能转变与经济转型、社会转型相适应。继续深入推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,推进事业单位分类改革,支持社会中介组织参与社会管理,充分发挥行业协会对企业的协调、服务和行业自律作用,探索建立政府购买服务的体制机制,试行政府部分职能向社会组织转移。推进政府机构“大部门制”改革,理顺部门职责关系,实现政府职能、机构和人员的合理配置。扩大试点乡镇的经济社会管理权限。推进政府管理和服务创新,加强政务服务中心建设,深化行政审批改革,进一步取消和规范行政审批,推行网上审批。全面深入推行政务公开制度,加快电子政务建设,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。加快建设法治政府,规范和限制行政执法自由裁量权,强化行政执法评议考核和责任追究。建立健全科学民主决策机制,健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度,推进政府决策和社会管理的科学化、民主化、法治化和精细化。

第三章  深化经济体制改革 激发县域经济发展活力

社会主义市场经济体制改革的重点领域是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,而推进财税制度改革是发挥市场决定性作用的关键一步,使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险,推动经济更有效率、更加公平、更可持续地发展。

适应基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求,完善公共财政体系,优化财政支出结构,加快构建公平、公正、透明的公共财政体制。建立健全人大全程监督下的预算编制和执行管理制度,提高预算透明度和民主化程度。财政支出向民生、社会事业、“三农”、环保等领域倾斜。按照财权与事权相匹配的原则,理顺城区、镇财政分配关系,进一步完善财政转移支付制度。建立健全税收依法征收的管理机制。完善政府购买服务制度。加大财政对基本公共服务的保障力度,创新财政支农资金使用方式,加大农村公共产品投入,深化支农资金的整合试点。

加快建立政府权责明晰、调控有力,企业自主决策、平等竞争,市场开放公平、规范有序的新型投资体制。完善投资项目审批制度,建设和完善网上审批系统。加强政府投资管理,完善政府投资项目实施方式。规范投资咨询中介服务,不断提高投资决策的科学性。扩大社会资本投资领域,拓展非公有制经济发展的市场空间,支持引导民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。

加强和改善对非公有制企业的服务,健全融资担保、信用评价、技术服务等社会化服务体系,引导非公有制企业健康发展。鼓励和支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、国有股权出让等方式,参与城区重大项目建设和招投标活动。鼓励和支持非公有制企业平等进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。鼓励非公有制经济外向发展,支持非公有制经济与外资经济合作。加大中小企业专项资金的投入和政府采购对中小企业支持力度,落实支持中小企业的金融政策,完善中小企业信用担保体系。进一步扩大良庆经济开发区私营经济集聚优势,坚持“扶强、促中、育小”的原则,继续加大对非公有制优势骨干企业的扶持力度,不断提高竞争力。

第十二篇  规划实施保障

发挥规划在政府履行职能中的重要作用,充分调动社会一切积极因素,创造规划实施的必要条件,强化规划组织实施,努力完成规划确定的目标任务。

第一章  完善规划实施机制

坚持“依法实施”原则,严格按规划规定的进度组织实施。“十三五”实施过程中所需经费纳入部门预算,安排专项资金解决,保障各项规划任务得到落实。建立并完善规划纲要与三年建设行动规划、产业功能区规划、专项规划和镇域规划的衔接协调机制。依据“动态调整,滚动修正”原则,保持规划实施进度的连续性。

第二章  强化重大项目支撑

围绕规划确定的重点项目和支撑项目,切实做好重大项目策划、建设准备等前期工作。进一步建立和完善重大项目建设推进工作机制,切实抓好项目前期和报建工作。创新项目用地新机制,促进土地集约、节约利用,重点盘活存量土地,用好现有储备土地。加强征地拆迁工作的统筹协调,强化有关部门的联动和职责。创新项目筹资方式,大力培育和引进多元投资主体,不断拓宽筹融资渠道,提供项目建设资金保障。创新招商引资方式和机制,加大项目引进力度,建立外来投资服务机制。建立健全公益性项目督查、考核、激励机制,完善部门协调机制,及时解决项目推进中的关键问题。

第三章  加强规划监督考评

加强对规划实施情况的监督,制定考核方法,完善评价机制,健全重大事项报告制度,定期将规划实施进展情况向城区人大报告,向城区政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测,自觉接受城区人大、城区政协对规划执行情况的监督检查,保证规划严格有效实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:城区党委各部门,城区人民武装部,各人民团体。

城区人大常委会办公室,城区政协办公室。

城区人民法院,城区人民检察院。

南宁市良庆区人民政府办公室       

 

 2016628日印发

 

发文日期(2016年7月15日,网站更新日期2017年12月1日)


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