主索引号  77596465-7/2010-081147     发布机构  
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信息名称  2010年政府工作报告
文号   生成日期  2010-02-08
内容概述  
2010年政府工作报告

——2010年2月3日在南宁市良庆区第一届
人民代表大会第七次会议上


南宁市良庆区人民政府区长   孙志强

 


各位代表:
现在,我代表良庆区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请城区各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年,是我城区成立以来经济发展环境最为复杂严峻的一年,也是全城区上下直面挑战、奋发有为、逆势而上的一年。在市委、市政府和城区党委的正确领导下,在城区人大、政协的支持监督下,我们深入学习实践科学发展观,团结和带领全城区人民,以“保增长、保民生、保稳定,保持发展良好势头”为目标,以“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”活动为抓手,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,化压力为动力,化挑战为机遇,化危机为转机,迎难而上,攻坚克难,主动融入广西北部湾经济区和五象新区开发建设,全面实施“一轴、两带、三区、     四园、五镇”发展战略,保持了经济社会发展的良好势头,较好地完成了城区一届人大第六次会议确定的各项目标任务。
――城区生产总值60亿元,完成年计划的98.36%,同比增长14%;
――财政总收入4.98亿元(含1.1亿元耕地占用税),完成年计划的107.09%,同比增长29%;
――全社会固定资产投资61.23亿元,完成2009年城区一届人大6次会议确定工作目标的127.56%,完成南宁市下达任务的96.68%,同比增长69.25%;
――社会消费品零售总额13.95亿元,完成年计划的100.84%,同比增长20%;
――规模以上工业总产值78.02亿元,完成年计划的85.36%,同比增长11.5%;
――城镇居民人均可支配收入13750元,同比增长13%;
――农民人均纯收入4889元,同比增长11.2%;
——人口自然增长率控制在8.74‰,同比下降0.66‰。
一年来,我们主要抓了以下方面的工作:
(一)迎难而上,城区经济平稳较快发展 
“三农”工作力度明显增强。全面落实强农惠农政策,调整优化农业结构,全年农林牧渔业总产值19.42亿元,同比增长5.6%。粮食作物种植面积30.79万亩,总产量9.87万吨。经济作物种植面积72.45万亩。农业和农村基础设施建设力度不断加大,投资3809.8万元建设水利工程项目23项、水库移民项目30项、公路项目7项、扶贫项目15项、新农村示范村2个。实施10个农业     产业化项目。新成立17家农民专业合作社。南晓镇那敏村荔枝获自治区农业厅无公害农产品产地认证1.2万亩,那马镇菠萝获国家农业部无公害农产品认证16792吨。集体林权改革工作完成外业勘界面积25.26万亩,完成任务的101.2%,发证公示20.53万亩。
工业主导地位进一步加强。坚持“工业强区”战略,扶持强优企业发展,新增产值超亿元企业5家,达到25家。全力推进技术改造和技术创新项目建设,11个项目获南宁市2009年财政补助资金200万元,技改投资完成11.5亿元,同比增长34.10%。节能降耗工作成果显现,企业效益进一步提升。全城区规模工业完成增加值25.17亿元,能耗总量为15.26万吨标煤,规模以上万元工业增加值耗标煤为0.606吨,比去年同期下降25.9%。5家重点用能企业产值能耗同比均下降,共节标煤1.88万吨,超额完成全年节能目标任务。
第三产业发展成绩喜人。加快实施“三产富区”战略,优先发展商贸物流业,大力发展房地产业,加快发展餐饮服务业,培育发展旅游产业,开发建设商业网点、专业批发市场,南城百货、深圳百佳华百货等大型连锁企业辐射带动作用凸显,大沙田前进路文化商业街项目正式启动。开展家电下乡活动,全城区共销售冰箱、彩电、洗衣机等家电3959台,销售额677万元。“万村千乡”市场工程建设成绩喜人,在5个镇发展农家(农资)店157家,行政村覆盖率达100%。成功举办2009良庆区美食节。
招商引资成效显著。牢固树立“诚信招商”理念,不断改进招商方式,拓展招商领域,建立重大项目领导联系制和全程跟踪服务制。抓好招商项目“大兑现”工作,全年新开工项目10个,      竣工3个。充分利用“两会一节”平台,签订投资合作项目17个,签约金额117亿元。全年实际利用外资2300万美元,完成任务的109.52%;直接利用外资2200万美元,完成任务的104.76%;合同引进内资41.9亿元;完成任务的105.01%;实际到位内资23亿元,完成任务的104.55%。
“项目建设年”和“服务企业年”活动成果丰硕。我们把扩大投资作为应对金融危机、拉动内需保增长最直接、最有力、最有效的措施来抓,落实“一个重大项目,一个服务小组”的工作机制,建立快速反应、综合协调和跟踪服务机制,加强跟踪服务。列入“项目建设年”重点建设项目100个,有41个项目开工建设,累计完成投资18.51亿元。新增中央投资17个项目,总投资1969.22万元,项目开工率100%。南国有色金属、凯源铁塔、广西区交警专业培训基地、东盟果蔬批发市场、德燊电子有限公司标准厂房建设等项目加快推进。深入开展“服务企业年”活动,走访企业549次,共协调解决企业生产经营等方面困难问题489个,推动银企合作,城区10家重点规模企业获得金融机构新增流动资金贷款5亿元。
财税管理水平进一步提高。克服金融危机和结构性减税给财政收入带来的不利影响,加强财源建设,强化税收征管,挖掘增收潜力,加大非税收入的征管和国有资产的运营力度。调整优化支出结构,集中财力办大事,加大对公共卫生、社会保障、城市管理、为民办实事等社会事业的投入。积极筹措资金,确保工业园区建设、新农村建设等重点项目的支出需求。努力开源节流,加强财政监督管理,强化厉行节约措施,进一步理顺城区与镇(街道)财政管理机制。
(二)强力推进,城乡建设和城市管理水平再上新台阶
五象新区开发建设稳步推进。全力以赴抓好征地拆迁和土地储备,逐步理顺征地补偿、社会保障、纠纷调处、回建安置等工作机制和管理体制,确保自治区、南宁市和城区各重点建设项目顺利实施。创新征地模式,实行分片包干责任制。全年共完成征地面积1.3709万亩,其中完成“项目建设年”征地任务7841亩,完成与市政府签订“项目建设年”征地拆迁任务的94.36%,签订房屋拆迁协议面积13.46万平方米,有力地推进了平乐大道、玉洞大道、堤园路工程、五象新区1、3、6号路以及广西体育中心、广西政协委员会馆、市民中心、南宁保税物流中心等重大项目的建设,进一步加快了五象新区核心区建设步伐。2009年度,市政府批准纳入土地储备库共6个项目527.92亩,完成新增建设用地1242.88亩指标报批工作;通过“招拍挂”方式出让土地3宗,面积108.9055亩,总出让价格2808.8478万元。
城乡面貌明显改善。深入实施“城乡清洁工程”,加大“五乱”治理力度,突出严管重罚,建立全天候的巡查长效管理机制,城区“五乱”现象得到有效治理,城乡面貌得到明显改善。对那黄、稔水、玉洞等区域集中开展“清理两违”专项整治行动,全年拆除违法建筑171处共14.7万平方米,有效遏制了五象新区范围内违法占地、违法建设和抢建房屋的势头。
(三)夯实基础,精神文明和民主法制建设成果不断巩固
社会主义核心价值体系得到进一步宣传和普及。继续加强基础文明、基本素质、基层组织“三基”工程建设,倡导广大市民群众共建共享文明和谐的公共秩序。深入开展 “讲文明、树新风、促和谐”等一系列道德实践活动,组织黄海宁先进事迹报告团在城区巡回报告7场。扎实开展公共文明指数测评工作,提高公共文明指数测评活动的知晓率和参与率。开展群众性精神文明创建活动,创建市级文明单位2个、文明村镇1个、文明社区1个。以“能帮就帮”为主题,深入开展志愿服务活动。开展军警民共建活动,加强国防教育,双拥工作得到进一步加强。
基层民主和法制建设有序推进。深入开展普法依法治理工作,推进“依法治区”创建活动。大力加强农村基层组织建设,两次提高村干部待遇,实现了村干部补贴标准翻一番目标。全面实施“五五”普法规划,深入开展普法工作。在大塘镇南荣村等村(社区)开展创建全国、全区、全市“民主法治示范村”活动。积极开展人民调解工作,共调解民间纠纷1175件,成功调解1081起,调解成功率92%,“两劳”回归人员帮教率100%、安置率98%。
 “平安良庆”建设深入开展。抓好国庆60周年、泛珠三角区域合作与发展高层论坛、“两会一节”等重大节庆期间的维稳安保工作。始终保持“严打”高压态势,强力整治大沙田片区“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销及良庆镇那黄村的社会治安秩序,捣毁传销窝点748个,传销人员从年初的近万人下降到目前的千人左右,传销引发的案件下降60%。加强对出租屋和流动人口的管理,流动人口登记率达96.1%。全城区新发生各类矛盾纠纷607件,调处成功率92.42%。进一步深化安全生产责任体系建设,强化安全监督管理,对重点行业、重点领域、重点区域进行安全大检查和专项整治,及时处理各类安全隐患,杜绝重、特大安全事故发生。
(四)统筹推进,社会各项事业全面进步
科技工作取得新成绩。通过2007—2008年度全国科技进步考核,首次荣获“全国科技进步先进县(市)”。13项科技计划项目获得区、市立项扶持资金305万元。落实城区本级科技经费411万元。实施工业科技创新项目15项,开发应用专利技术2项,研发新产品 5个,新增高新技术产品4个。建立企业工程技术研究中心2家。科技工作迈上新台阶,3人荣获“全国科技进步先进个人”,9人获得南宁市级先进个人。建成3个全民科学素质建设示范村。
教育事业迈上新台阶。师德教育和教学科研成果显著,涌现出一批优秀教师,中国教育学会“十一五”重点课题《诵读经典诗文,提高学生“双文”素养的研究》通过结题验收。实施“中小学校舍安全工程”,完成了532栋校舍的安全排查和498栋校舍的安全鉴定工作。建设4所学校的教师管理用房。安排进城务工人员子女就学13303人。加大整治学校周边治安环境力度,投入20万元在5所中小学安装视频监控系统。拨付中央和自治区农村和城市中小学公用经费1329.72万元,免收农村义务教育阶段学生书费284.14万元,对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活补助381.08万元,安排城区本级中小学公用财政经费244.33万元,义务教育阶段学校教师全部实行绩效工资。
卫生事业取得新进展。新型农村合作医疗工作各项指标明显提升,参合率92%,受益面36%,报销金额1743.46万元,基金使用率96%。产妇住院分娩率99.82%,1509名住院分娩孕产妇得到“降消”项目补助。组建了城区疾控中心。全面开展甲型H1N1    流感疫情防控工作,免费接种甲型H1N1流感疫苗19753人次。法定传染病发病率控制在指标范围内。农村初级卫生保健规划达标通过自治区考核验收,社区卫生服务覆盖率80.3%。
文化和体育事业蓬勃发展。在国庆60周年期间开展了“赞美祖国”等一系列文艺演出活动。成功举办良庆区首届香火龙民俗文化旅游节和2009南宁国际民歌艺术节良庆歌台。建设36个农村书屋和38个篮球场。搜集整理非物质文化遗产及民族文化信息500多条目,其中“香火球”项目被列为国家级申报项目。净化文化市场,对文化经营场所检查覆盖率达到100%。体育事业取得好成绩,在南宁市第九届少数民族传统体育运动会上,取得金牌4枚、银牌5枚、铜牌6枚、代表团总分第三名的好成绩。
人口和计划生育工作取得新进步。全面完成年度目标责任制各项指标任务,2009年出生人口3516人,符合政策生育率87.23%,二孩符合政策生育率70.49%,政策外多孩率3.69%,当年长效避孕率81.84%,完成计生“四术”6208例,完成社会抚养费征收1289万元,征收率位居全市12县区前列。建设城区计生服务站及各镇、街道计生服务所6个。安排30万元解决计生奖励扶助对象的奖扶金、独生子女保健费及新农合统筹资金,奖励扶助和优惠政策落实率100%。
就业再就业工作成效显著。突出抓好返乡农民工培训就业工作和创建创业型城市工作。城镇新增就业4564人,完成任务的107.4%,城镇登记失业率3.65%;农村劳动力转移就业新增3584人,完成任务的115 %;农村劳动力转移就业技能培训1420人,完成任务的100%;返乡农民工技能培训1680人,完成任务的140%。成立了创业指导服务中心,组建创业指导专家服务队,组织创业培训300人,完成任务的107%。
社会保障不断健全。认真落实促进就业和再就业的各项政策,共发放补贴资金314万元,帮助本地企业吸纳返乡农民工获就业补贴资金32万元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保,城镇居民医疗保险参保人数25600人;纳入城市低保7334人次,发放低保金147.64万元;农村低保6385人次,发放低保金462.62万元。残疾人的合法权益得到保障。自筹资金在南晓镇同里村建成南宁市首家农村残疾人康复站。争取各级红十字会资金支持5万元,建成那马镇一致村博爱卫生站。
环境保护和节能减排工作取得新成效。严格按照项目审批规定,共审批建设项目141个。完成化学需氧量减排72.7吨、二氧化硫不增的计划。完成自治区环保专项行动挂牌督办项目南宁金钢水泥有限公司噪声、粉尘整治项目,准予摘牌。开展环境污染隐患和环境风险排查工作,责令限期治理4家,限期整改8家,责令停产7家,限期补办环保手续10家。辖区内地表水、大气环境质量良好,八尺江、板幕河水质均达到Ⅱ类水质标准,空气质量优良天数337天。完成城区29.56平方公里噪声达标区创建任务。
为民办实事项目顺利完成。2009年,城区政府完成了15件为民办实事项目:完成农村富余劳动力转移就业培训1200人,就地转移就业3200人;全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,完成城镇居民基本医疗保险15000人,新农合参保率达到90%以上;资助300名家庭经济困难的大、中、小学生上学;建立覆盖大沙田街道各社区政务信息平台及各镇新农合经办点的网络建设;免费为300对农村新婚夫妇进行地中海贫血筛查;提高农村五保户供养标准,从每人每月80元提高到120元;完成凤亭派出所办公用房建设;建设完成大沙田街道平乐村老年人活动服务中心;完成15个30户以下的自然坡村村通广播电视项目;实施农民实用技术培训1.5万人次;建立10个标准化养殖示范小区;实施农村饮水工程,解决3000人的饮水(困难)安全问题;维修改造40条小街小巷、安装20条小街小巷的路灯;扩建改造那陈镇、南晓镇司法所办公用房;扩建完成大沙田街道那平村委会装修扩建工程,建成坡洋社区办公楼。
(五)效能提速,政府自身建设得到加强
以深入学习实践科学发展观为契机,不断加强政府自身建设。全面推行政务公开,进一步强化机关效能建设,推行绩效考核。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。发挥政务服务中心作用,精简和规范行政审批,简化审批程序,压缩审批时限,全年办结行政审批和服务事项8297件。政府信息公开逐步规范,完成信息更新6447条,超额完成南宁市下达2400条的任务。成立城区应急委,突发公共事件应急管理体制进一步完善。不断完善工作落实机制,实行经济社会发展完成情况按月通报制度,加大对重点项目、重点工作的督查督办力度,有效强化过程管理与目标管理的统一。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,严格依法行政,切实加强廉政建设和反腐败工作,狠抓源头治理和效能监察。深入开展“小金库”专项治理,全面推行招投标制度,强化工程监管,加大审计监察力度。
一年来,人民武装、统计、人事劳动、编制、国土、规划、       工商、消防、交警、信息、粮食、物价、档案、区志、老龄、人民防空、农机、民族、残联、流动人口管理、宗教、红十字会、机关事务管理等各项工作均取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深知,这些成绩的取得,是贯彻落实科学发展观及中央、自治区、南宁市各项决策部署的结果,是城区党委科学决策、正确领导的结果,是城区人大、政协有力监督和鼎力支持的结果,是全城区各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表城区人民政府,向全城区广大干部群众,向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老干部,向一直以来关心和支持城区发展的各级领导和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结经验的同时,我们也清醒地认识到,在我城区发展过程中还面临不少困难和问题,主要表现在:一是三次产业结构不合理,城区经济对工业依赖度过高,第三产业发展滞后、总量不大。二是工业经济发展形势严峻,受金融危机扩大蔓延的影响,企业生产经营出现困难,被迫停产、减产或减缓项目建设进度。三是财政收支矛盾突出,财源建设仍需加强。四是城市基础设施建设滞后,城市管理水平有待进一步提高。五是治安稳定形势还不容乐观,历史遗留问题还比较多,各类矛盾纠纷还比较突出。六是政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要高度重视,积极应对,千方百计克服存在的困难和问题,促进经济社会又好又快发展。


二、2010年的主要工作

2010年是实施“十一五”规划和“科学发展三年计划”的最后一年。做好今年经济社会发展工作,对我城区夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
纵观新的一年,机遇与困难并存,希望与压力同在。国家经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变,为我城区经济发展提供了良好的外部环境;沿海发达地区经济转型、产业转移加速,广西北部湾经济区和五象新区的建设步伐加快,为我城区积极参与区域发展合作、拓展发展空间和承接产业转移、加快产业调整升级提供了有利条件;特别是经过多年的艰苦努力,我城区基础设施、产业体系、各项规划和政策环境不断完善,积蓄了强大的发展能量,积累了应对经济调整变化的宝贵经验,为大招商、大建设、大发展奠定了坚实基础。因此,我们必须牢牢把握大局,既坚定信心,又居安思危,变压力为动力,化挑战为机遇,以适应新形势、谋求新发展、实现新跨越。
2010年城区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及自治区党委九届十次全会和市委十届九次全会精神,认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见,紧紧围绕“继续保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头”和“建设五象新区,再造一个新南宁”的总体目标,深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动,围绕全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、“中国水城”打造五场攻坚战的要求,突出推进“一轴、两带、三区、四园、五镇”建设,圆满完成科学发展三年计划和“十一五”规划目标,加快建设富裕文明和谐新良庆。
综合考虑各方面因素,2010年城区经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长15%,财政收入增长20%,全社会固定资产投资增长30%,全部工业总产值增长18%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%,人口自然增长率控制在10‰以内,新增城镇就业岗位4450个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,化学需氧排放量减少4%,二氧化硫排放量不增,安全生产目标控制在指标范围内。
工作目标是:地区生产总值增长16%以上,突破68亿元;财政收入增长30%以上,突破6.5亿元(含耕地占用税);全社会固定资产投资增长45%以上,突破88亿元;全部工业总产值增长21%以上,突破105亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,突破16亿元。
围绕上述目标,我们要重点抓好以下九个方面的工作:
(一)抓项目建设,保持投资对经济增长的强劲拉动
继续深入开展“项目建设年”活动,以“四个非常”全力推进项目建设,拓展投资领域,优化投资结构,形成以项目带投资,以投资促增长的良好局面,突出发挥投资对经济增长的拉动作用。
一要着力抓好协调推进。在“项目建设年”活动领导小组的统一指挥下,加强对项目建设工作的领导、协调、服务、检查和     督促,落实年度投资工作责任制、职能部门工作责任制、投资项目业主责任制和征地拆迁工作责任制,完善工作机制体制,形成领导牵头、部门联动、职责明确、工作到位、督查跟进的项目推进工作格局,坚持项目推进会、对接会、协调会等工作例会制度,及时解决项目建设过程中遇到的问题,统筹安排,科学调度,实行项目动态管理和梯次推进,定期组织重大项目开(竣)工仪式,确保当年项目按期或提前竣工、分年度项目每月有形象进度。
二要全力推进重大项目建设。2010年全城区计划投资建设项目共208个,其中市级项目57个,城区级项目151个,计划投资73亿元。我们要统筹做好重大项目建设,尤其要加快推进项目前期工作,抓好东盟果蔬市场、松日氧化锑、银海大道二期等一批重大项目全面开工和续建,全力协助沿海高速铁路、外环高速公路等自治区重点工程建设。完成城区法院、检察院综合办公楼建设,做好城区行政办公中心、公安分局、武装部等综合办公楼的前期工作。
三要积极筹措项目资金。要进一步完善政银企合作机制,加强对项目推进的资金保障。通过与金融机构的对接,充分发挥投融资平台的作用,扩大投融资规模,确保重大项目顺利推进。积极利用庆海公司等平台,引导民间资本进入基础设施、房地产业和新兴产业领域,拓宽民间资金投资渠道。同时,积极筹措落实中央、自治区、南宁市投资项目地方配套资金,加强与上级部门的沟通与联系,争取更多的项目资金支持。
四要抓好项目运营管理。围绕城镇建设、园区经济、新农村建设,拓展一批民生、能源、商贸流通项目,积极储备一批能够拉长产业链的龙头项目,努力消除项目领域盲点,确保新增项目不断档、有效投入不减速。优化服务流程,提高服务效率,以优质服务提高项目履约率、资金到位率和开工率、竣工率。
(二)抓工业经济,全力推进产业结构升级
坚定不移地把做大做强做优工业,作为增强可持续发展能力的核心战略和主导方向。继续深入开展“服务企业年”活动,制定出台扶持工业发展的新政策,加大投入,力争技改投资突破15亿元。
优化工业产业布局。编制 “十二五”工业发展规划,实施城区核心区工业企业搬迁改造,引导正大畜牧等工业企业“退二进三”。全力争取市级工业用地储备资金、工业发展激励资金支持工业重大项目建设。加快丰林公司、松日项目等重点产业的结构调整和优化升级,加速培育一批年主营收入超亿元的大企业、大公司。
提升产业园区建设水平。立足资源优势和产业基础,突出特色,推进良庆经济开发区、太安工业集中区和特色园区建设。推动工业园区水、电、路等基础设施和标准厂房等建设。创新工业园区管理体制和运行机制,积极探索以企业为主体的园区开发机制,经营性项目实行市场化运作。鼓励和引导重点优势产业,特别是产业关联度高、成长性好的企业向园区集聚发展,推动产品深加工、上下游集聚,拉长产业链,形成产业群。
鼓励企业做大做强。深入实施“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”,推动优势企业向10亿元乃至更大规模、更高层次发展,今年,亿元工业企业要达到28家以上。大力实施中小企业成长计划,在信贷贴息、技改投入、自主创新等方面    加大扶持力度,鼓励中小企业向“专、精、特、新”发展,力争今年新增5家规模以上工业企业。
切实抓好节能降耗工作。大力发展低碳经济,推进节能技术改造。严格控制高耗能、高污染、高费资源的项目,严格执行固定资产投资项目合理用能评估审查制度,控住落后产能源头。5家重点耗能企业节约标准煤6000吨以上,规模以上工业增加值能耗同比下降5%以上。
(三)抓三农工作,着力夯实发展基础
加快发展现代农业。提高农业综合生产能力,保持主要农产品价格基本稳定,深入推进农业结构调整。全年粮食种植面积稳定在29万亩以上,总产量9.5万吨以上,甘蔗总产量力争突破128万吨。加快推进“一村一品”建设,扶持红龙果、黑皮冬瓜等一批连片成带、优势明显的特色产业发展。发展养殖小区,扶持规模化养殖,加强品种改良和重大动物疫病防控,重点从草食动物、特种养殖等方面突破,带动100个以上农户发展规模养殖,加快推进各镇农业产业化项目。
加强农村基础设施建设。全面完成小型水库除险加固任务,加强水利特别是中小型农田水利建设,加快建设高标准农田,推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设,解决制约农业和农村发展的瓶颈问题。加大财政支持力度,实施南宁市第三批贫困村“整村推进”和异地安置场基础设施建设,改善贫困村、水库移民村和异地安置移民的生产生活条件。继续推进和巩固社会主义新农村建设。
千方百计促进农民增收。用足用活国家各项强农惠农扶持  政策,积极实施水稻良种推广补贴和超级稻推广示范补贴、能繁母猪补贴、奶牛保险补贴、农机购置补贴、渔业用油补贴等,继续完善扶贫贴息贷款工作,及时发放水库移民后期扶持资金,挖掘农业内部增收潜力,建立农产品产销应急机制,着力解决大宗农产品销售问题。引导失地农民大力发展商贸、餐饮、物流、运输等服务业,提高他们的经营性收入。
推动农村改革创新。完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展。坚持最严格的耕地保护制度,按照“三个不变”原则,完善土地流转机制,规范土地流转市场,支持农民依法流转土地承包经营权。加快集体林权制度改革,明晰产权、放活经营,规范流转,促进林业良性发展。加强基层组织建设,全面提高村干部待遇,鼓励发展各类农民专业合作社,加强农产品经纪人队伍建设,提高农民自我组织、自我管理的能力。
(四)抓消费需求,大力发展第三产业
把转变经济发展方式作为今年经济工作的重点,在发展中促转变,在转变中谋发展。坚持市场化、产业化、社会化方向,充分利用资源挖掘内在潜力,大力培育发展第三产业。
着力发展商贸服务业。按照建设大商贸、推动大物流、形成大枢纽的发展思路,大力发展现代服务业,着力培育扶持和引进一批龙头企业。积极编制商贸产业发展规划,进一步优化商贸业布局,加快推进“东莞商品交易城”等一批规模较大的专业市场项目招商落地和项目启动工作,辐射带动、改造提升传统商贸业,着力打造五象大道商业圈和银海大道沿线商业圈,不断提升商贸、餐饮等服务业的发展水平。
加快发展物流园区产业。以南宁保税物流中心建设为契机,大力培育物流市场。按照“高起点规划、高标准建设、高质量营运、高水平发展”的要求,加强与新加坡邦城公司的合作,主动与广西北部湾港务集团的沟通,集中力量加快南宁中国-东盟国际物流基地产业规划的编制和报批工作,积极争取物流园区发展配套政策支持,以出口加工型、仓储物流型企业为招商导向,以“产业聚集、规模发展”为发展目标,突出产业链招商,制定园区招商引资项目库,统筹加快南宁保税物流中心二、三期的征地拆迁工作,全力推进大型重点商贸物流项目的招商落地和建设工作。
大力发展房地产业。房地产业关联度高,带动力强,是促进消费、扩大内需、拉动投资增长,推动城区经济持续健康发展的重要行业。我们要把发展房地产业作为拉动城区第三产业发展的重中之重,强力推进恒大绿洲、中房翡翠城、金象三区、四区、五区等一批房地产项目建设,引进有实力的开发商进驻那马镇,开发建设一批精品房地产工程,掀起房地产项目建设的新高潮。
努力发展旅游文化业。鼓励、引导各类社会力量和外来投资参与旅游产业开发,加快旅游资源开发及其配套设施建设。加快大王滩、那马竹泉岛、那兰白鹭自然区、屯六水库等一批旅游项目的包装、规划和开发,着力打造首府南部旅游圈。
(五)抓城建工作,打好五象新区开发建设攻坚战
强力推进征地拆迁工作和土地收储。进一步完善征地拆迁工作制度,充分调动征地人员的工作积极性,严格工作绩效考核,落实征地拆迁责任制。加强与项目业主的协调配合,强化政策引导、完善征地补偿机制,妥善处理好历史遗留问题,加大纠纷调处力度,着力加快农民回建小区的建设,解决失地农民的产业用地安置及社会保障。统筹推进总部基地、物流基地、自治区重点项目、蟠龙片区等重点项目的征地拆迁工作。同时,做好各项目征地审结供地及“招拍挂”工作。
大力加强城乡风貌改造。进一步深入实施“城乡风貌改造工程”,健全“五乱”治理的长效管理机制,稳步推进城市管理综合执法,推进数字化城市管理。完成“银海大道”穿衣戴帽工程和大沙田片区改造工作,启动高速公路出口和乡镇重要交通出入口区域范围的城乡风貌整治工作,以点代面不断扩大“城乡风貌改造”的深度和广度。进一步加大对辖区特别是五象新区核心区违法建设、违法占地的查处力度,依法拆除违章建(构)筑物,坚决制止违法建设。维修改造一批小街小巷和实施道路亮化工程,美化城市环境。
全力加快小城镇建设。利用国家出台促进城镇化发展的政策、广西北部湾经济区开放开发战略的实施和五象新区建设的强力推进,加快城区发展步伐,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城镇对农村的辐射带动作用,壮大区域经济。以城镇规划修编为契机,主动对接项目业主,为广西北部湾经济区建设的纵深推进、南宁市重点向南发展的战略服务。重点完善那马镇总规和土地利用规划修编工作,力争今年上半年完成那马总规修编的批复和重点镇申报工作,积极推动中房、恒大、苏州高新等一批重大项目落户那马镇的前期启动工作,积极争取那马镇作为重点小城镇开发建设的配套政策,统筹推进城乡一体化。加快新农村示范村规划编制,着力打造一批特色鲜明、配套完善的重点镇和中心村。以完善水、电、路建设为重点,加快发展城镇特色产业和中小企业,提高综合经济实力和竞争力。
(六)抓改革开放,进一步增强发展动力和活力
必须紧紧抓住中国—东盟自贸区建成这一重大机遇,深化改革,扩大开放,大力开展“发展环境建设年”活动,营造良好的发展环境,进一步增强加快发展的动力和活力。
深化行政管理体制改革。抓好新一轮政府机构改革,切实转变政府职能。深化行政审批制度改革,推进审批授权和集中审批。加强政务服务中心建设,完善项目审批制度和“一站式”服务,逐步推行审批管理“零收费”制度,深化财政体制改革,进一步扩大部门预算范围,建立财政对民生和公共服务领域投入稳定增长的机制。
加快对外开放步伐。一方面,要以招大引强为中心,充分发挥中国—东盟自贸区和中国—东盟博览会等重要国际平台的作用,加强发展环境建设,创新招商引资机制,突出抓好“三基地三中心”、外资及总部经济招商,吸引更多的国内外客商来投资发展;充分利用南宁市作为国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势,积极承接产业、资金、技术、人才转移,进一步扩大利用外资规模,提高利用外资水平;积极吸引大型企业和企业集团在五象新区设立企业总部、研发机构、营销机构、采购中心、培训中心等,发展总部经济。
(七)抓税收征管,着力增强财政实力
加强财源建设。加强税源培植,大力推进第三产业、城市综合开发等重点工作,加大国有资产运营力度,全力构筑相对稳定的多元化财源体系;加大财政扶持,兑现激励优惠政策,吸引外来投资,激发全民创业,以更多的经济发展新亮点拉动财政收入的持续增长和可用财力的稳定提高。
加强税收征管。加强对重点税源、重点企业、重点纳税大户的税收征管,突出抓好主体税种的有效监控,组织开展建筑施工、商贸流通、房地产开发等重点税源专项检查,加强起征点以下个体工商户的监督管理,加大综合治税力度,坚决打击涉税违法行为,努力做到应收尽收。
加强支出管理。按照“分配科学、支出合理、管理严格、监督有力”的总体要求,进一步强化预算的刚性约束,加强预算执行管理,严格控制预算追加;认真开展“收支两条线”专项检查,全面清理取缔“小金库”,全面启动“乡财县管”改革工作,实行“镇财城区管镇用”,依法采购,进一步规范财政收支行为,规范资金管理。
(八)抓民生保障,着力维护社会和谐稳定
保障和改善民生是我们发展经济的最终目的,也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。今年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移加以推进。
健全社会保障体系。一是抓好城镇医疗保障工作,提高城镇居民基本医疗保险的覆盖面。二是进一步完善城乡社会救助体系,提高困难群体、优抚群体、残疾人等特殊群体的生活保障水平;重点关注企业下岗失业人员、失地农民的基本生活,及时将符合条件的对象纳入保障范围,实现城乡最低生活保障动态管理下的应保尽保。三是全面实施被征地人员基本养老保险制度,保障被征地拆迁人的合法权益。
切实抓好创业就业。以统筹城乡就业为主线,着力帮助     零就业家庭、失地农民、返乡农民工等就业困难人员就业,加强大学生就业指导和服务。发挥人才资源市场的作用,拓宽就业援助渠道,落实就业扶助政策,推动社区居民就业和再就业。建立健全有利于人才培养和使用的激励机制,吸引更多高素质人才到良庆区创业。
优先发展教育事业。进一步加大对农村基础教育的投入,确保财政性教育经费增长达到“三个增长”的要求,巩固“两基”成果。加强义务教育学校常规管理,创建自治区义务教育学校常规管理达标县(区)。深化教育教学改革,不断提高办学质量和教学水平。统筹学校布局调整,抓好五象新区中小学校的规划布局。优化教学结构,加强现代远程教育资源的管理与应用。健全贫困学生资助制度,建立家庭贫困高中毕业生数据库,保障经济困难家庭子女和农民工子女平等接受义务教育。
强化医疗卫生工作。贯彻实施自治区医药卫生体制改革,加大新型农村合作医疗工作力度,规范新农合资金管理,切实扩大参合群众的受益面。加强疾病预防控制能力、妇幼保健能力、医疗救治能力、食品卫生安全和卫生监督能力建设。抓好国家卫生城市创建工作,进一步完善和规范社区卫生服务机构建设,健全城区、镇、村(居)三级农村卫生服务网络,为人民群众提供便利、优质的医疗卫生服务。加强医疗卫生基础设施项目建设,提高突发公共卫生事件应急处置水平。
加大科技创新力度。实施第四轮科技创新计划,组织一批科技兴农、科技兴企重点企业建设研发中心,推广应用一批农业新品种新技术,研制和开发一批拥有自主知识产权的技术和产品,大幅提升城区科技进步水平。积极申报科技项目,争取更多项目得到扶持。
扎实推进文化体育事业。继续开展群众文化体育活动,配合做好2010年南宁国际民歌艺术节在广西体育中心举办的各项工作,全力办好2010年“良庆歌台”。逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系,健全城区、镇、村、坡四级文化基础网络。加大非物质文化遗产的挖掘保护和申报力度。加强文化市场和网络文化管理,坚持开展“扫黄打非”,净化文化市场。继续抓好2010年村村通广播电视工程建设。
巩固人口和计划生育工作成果。继续推行人口和计划生育工作季度考核和层级动态管理。健全利益导向机制,抓好计划生育宣传教育,优质服务及创新工作,为广大群众提供免费的计划生育、生殖保健技术服务;全面开展“诚信计生”和“两无一提高村(居)”创建工作;抓好后进村转化工作,强化流动人口管理,狠抓“四术”落实,实行奖励少生和处罚多生并举,严格控制政策外生育。
深入开展双拥工作。进一步加强国防教育,认真落实军人优待抚恤政策,做好转业干部、复员退伍军人接收安置工作,大力推进双拥共建活动,深化活动形式,巩固和发展军政军民团结。
抓好节能减排和环境保护工作。严格执行环保设施“三同时”制度,把好建设项目环保准入关。强化饮用水源保护,加强农村环保工作和生态建设。全面实施排污许可证制度、污染物超标排放企业处罚制度、节能降耗和污染减排责任制度,严厉打击违法排污行为,杜绝各种污染事故发生,进一步减少化学需氧排放和二氧化硫排放量,全面完成市政府下达的排污任务。推进公共机构节能工作。
切实维护社会稳定。围绕建设“平安良庆”目标,深入开展平安镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安家庭创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动,加大打击传销的力度,整治社会治安乱点。切实抓好安全生产工作,加强矛盾纠纷排查调处化解工作,拓宽群众诉求渠道,坚持落实领导包案、边界联调、公开大接访和领导接待日等工作责任制,妥善解决历史遗留问题和群众信访诉求,全面落实安全生产“一岗双责”,深入开展安全生产隐患排查治理,全力维护社会安全稳定。
坚持为民办实事好事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手,实施10项为民办实事工程:
1.维修两个村(居)委办公场所,改善办公条件;
2.城镇新增就业人数4300人,农村劳动力转移就业新增3200人,农村劳动力转移就业技能培训1400人;
3.实施“新网工程”,改造3家小超市、建设4家农村综合服务社和15家农家店(便民店)、创办2个农民专业合作社;
4.实施资助300名家庭经济困难学生的教育惠民工程;
5.完成30条道路、排水排污管道改造工程,完成10条道路路灯改造工程;
6.完成农村新改厕500座;
7.免费为400对农村新婚夫妇地中海贫血筛查;
8.实施农村饮水工程,解决2000人的饮水(困难)安全问题;
9.新建2座桥梁,改善乡村道路交通状况,方便群众出行;
10.建设10个标准化养殖示范小区。
(九)抓自身建设,着力促进科学发展
面对新机遇、新挑战、新任务,我们必须始终坚持解放思想,与时俱进,进一步加强政府自身建设,切实转变干部作风,强化责任狠抓落实,不断提高执政水平,努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。
一是强化服务意识。牢固树立“小政府、大服务”的理念, 围绕“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动和打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、“中国水城”打造五场攻坚战的目标,切实增强服务意识,进一步提高服务水平,做到热情服务“零距离”,优质服务“低成本”,跟踪服务“高效率”。
二是强化法制意识。加强依法行政,规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的舆论监督,认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。推进法治政府建设,认真落实行政执法责任制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法就追究。加强廉政建设,加强重点审计,深入推进基层民主和法制建设,加大行政监察力度,保证权力公开透明运行。继续抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。
三是强化责任意识。要集中精力抓事关全局的重点工作,抓经济工作中的重点难点,要敢于直面困难、化解矛盾,做到事不避难、敢于担当,积极主动地推动工作。加大效能监察力度,及时查办有令不行、有禁不止、敷衍扯皮的行为,真正把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。
四是强化执行意识。首先要做到端正态度,有令必行,有禁必止,确保政令畅通。其次,要强化执行力,要把定下来的事情和工作,不折不扣的落实。还必须讲求效率。既要确保完成任务,更要高质量、高效率地完成。
五是强化创新意识。今年迎来国家继续实施积极的财政政策、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的出台、中国—东盟自由贸易区的启动实施和市委、市政府加快五象新区开发建设等重大发展机遇,我们要抓住机遇,准确地用好、用足、用活中央、区、市的各种政策、措施,创造性地开展工作,继续落实好保增长、调结构、促改革、惠民生的各项措施,争取更多的政策和资金,发挥政策对经济的带动作用。
各位代表,新的一年,城区经济社会发展的任务十分艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在城区党委的正确领导下,在城区人大、政协的监督支持下,在危机中抓机遇,在挑战中求发展,在逆境中拓市场,在艰难中保增长,努力开创城区科学发展的新局面,为全面实现城区“十一五”时期经济社会发展目标,建设富裕文明和谐新良庆而努力奋斗!


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