一、提案背景
2024年1月19日，河南省方城县独树镇英才学校发生重大火灾事故，造成13名学生遇难、4人受伤，直接经济损失达 1740.5 万元。2025年12月19日，经过一审判决，学校创办人李某因教育设施重大安全事故罪获刑7年有期徒刑，校长徐某某、班主任贾某分别被判处6年6个月和6年有期徒刑，同时3名被告人还被禁止在5年内从事教育教学相关职业。河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对重大火灾事故中涉嫌违纪违法的25名公职人员进行严肃追责问责。
事故起因是学生使用打火机不慎引燃易燃物品，而深层原因在于学校安全管理的全面失守：宿舍超员居住（34人挤住标准容量不超过10人的房间）、疏散通道被遮挡、消防设施失效（消火栓无水、感烟报警器断电）、应急演练缺失、安全责任悬空等问题叠加，最终酿成惨剧。
二、现状问题
近年来，我国民办教育事业稳步发展，良庆区民办学校数量持续增长，目前，良庆辖区内共有民办中小学校26所，学生24525人，其中寄宿制的15所，寄宿生17477人，随迁子女、寄宿生等群体规模不断扩大，为教育多元化供给提供了重要支撑。但部分民办学校在发展过程中，仍存在“重盈利、轻安全”、“重招生、轻管理”的失衡倾向，安全管理短板不少，各类风险隐患不容忽视，具体如下：
（一）住宿管理不够规范。部分民办学校为压缩成本、扩大招生规模，存在宿舍超员住宿、床位密集排列等问题，部分宿舍通道被杂物堆放、私拉电线等占用堵塞，疏散间距不足。加之寄宿生多为未成年人，自救自护能力较弱，一旦发生火灾、地震等紧急情况，极易引发拥挤踩踏事故，严重威胁学生生命安全。
（二）安全设施配备与维护滞后。部分民办学校安全投入不足，消防器材过期失效、消火栓水压不足或无水、应急照明和疏散指示标志缺失损坏等问题尚未解决；独立式感烟火灾探测报警器、应急广播等关键预警扑救设施安装不规范、维护不到位，难以在事故初期发挥预警和处置作用，导致小隐患易酿成大事故。
（三）应急管理体系薄弱。部分民办学校应急预案照搬照抄，未结合寄宿生集中住宿、未成年人自救能力弱等特点制定针对性方案，缺乏可操作性；应急演练流于形式，或长期未开展实战化演练，演练内容未覆盖火灾、踩踏、自然灾害等重点场景，师生应急处置、逃生自救技能不足，面对突发情况难以快速有效应对。
（四）安全责任落实缺位。部分民办学校未建立健全专职安全管理体系，安全管理多依赖行政人员、教师兼职承担，专职安全管理人员数量不足、专业能力欠缺；夜间及节假日应急值守力量薄弱，门禁管理、巡查巡护制度落实不到位，对学生宿舍违规使用大功率电器、私自外出等危险行为发现不及时、处置不果断。
（五）监管机制不够健全有力。教育、消防、住建等部门对民办学校的安全检查频次不足、覆盖不全，存在“重检查、轻整改”、“重形式、轻实效”现象；对超员住宿、违规搭建宿舍、使用易燃可燃装修材料等违法违规行为，执法震慑力不足，整改闭环管理不到位，导致部分安全隐患长期存在、反复出现，未能从根本上消除风险。
三、意见建议
河南方城这起事故为良庆区民办学校安全管理敲响了警钟，为切实保障民办学校寄宿生的生命安全和合法权益，织密安全防护网，提出如下建议：
（一）建立寄宿生住宿标准化管理机制。由良庆区教育局牵头，联合住建、消防部门制定寄宿生住宿管理机制，明确宿舍人均居住面积、每室居住学生人数、疏散通道宽度，安全出口不得遮挡、堵塞，确保24小时畅通。要求各学校限期完成宿舍整改，教育局组织专项验收，对未达标的学校采取限期整改、暂停招生等惩戒措施。
（二）筑牢安全设施保障防线。坚持“以人为本”，督促各学校将安全投入纳入年度预算核心科目，强制要求宿舍、教学楼等人员密集区域配齐灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等消防器材，定期开展全面检查；教学楼、宿舍楼屋顶水箱、室内消火栓需确保24小时有水，独立式感烟火灾探测报警器实行“专人负责、定期充电、季度检测”制度。由消防救援大队每半年组织一次消防设施专项抽检，对设施失效、配备不足的学校，依法责令整改并处罚款。
（三）完善应急管理与培训体系。指导各学校结合内宿生年龄特点和住宿分布，修订完善应急疏散预案，明确宿管员、班主任、安保人员的应急职责和疏散流程，确保预案可操作、可落地。要求每学期至少组织1-2次全覆盖、实战化的消防疏散演练，重点训练学生有序撤离、烟雾环境逃生、初期火灾扑救等技能，演练后及时复盘优化。同时，将消防安全知识纳入日常教学，每月开展不少于1次安全培训，提升师生自救互救能力。
（四）压实全链条安全管理责任。推动各学校建立“校长负总责、分管副校长具体抓、专职安全部门统筹、班主任和宿管员直接负责”的四级安全责任体系，明确各岗位安全职责清单并公示。要求每所学校至少配备2名以上专职安全管理人员，宿管员实行24小时值班制度，夜间值守人员不得少于2人，且需熟练掌握应急处置流程。建立安全责任追究机制，对未履行安全管理职责、隐患整改不力的相关人员，依法依规严肃追责；对发生安全事故的学校，除追究直接责任外，依法限制其招生资格，情节严重的吊销办学许可证。
（五）构建常态化监管执法机制。由良庆区教育局牵头，联合消防救援大队、市场监管局、住建局等部门，建立民办学校安全监管联席会议制度，每季度召开一次专题会议，通报安全隐患排查情况。实行“双随机、一公开”检查制度，每月开展一次日常巡查，每半年开展一次联合执法检查，重点排查宿舍超员、消防设施、疏散通道、应急演练等关键环节。对检查发现的隐患，建立台账、限期整改、跟踪销号，对逾期未整改或整改不到位的，依法采取罚款、暂停招生、关闭整顿等措施；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理，形成“监管-整改-问责”的闭环管理。
