关于对良庆区政协四届五次会议42号提案的答复

蒋沛宏委员：

您在南宁市良庆区政协四届五次会议上提出的《进一步支 持在良庆区做大做好嵌入式社区综合服务中心的建议》(第42 号)已收悉。衷心感谢您对良庆区社区嵌入式服务工作建设的 高度关注与深入思考，您提出的建议精准聚焦民生需求，为推 动城区公共服务高质量发展提供了极具价值的思路。经充分整 合城区各有关部门的会办意见，结合良庆区实际，现将办理情 况答复如下：

一、良庆区社区嵌入式服务工作进展

(一)制度引领，夯实服务根基

     依据《南宁市发展和改革委员会关于印发2025年南宁市为民办实事工程社区嵌入式服务项目实施方案的通知》(南发改社 会〔2025〕20号)文件精神，我城区印发了《南宁市良庆区城 市社区嵌入式服务项目实施方案》 ，该实施方案规范了项目建设 流程、监管主体及运营主体等主要问题，填补了各部门之间可 能存在多头管理或监管空白的现象，破解部门协同管理难题，为社区嵌入式服务规范化推进筑牢制度框架。

(二)统筹规划，均衡项目分布

2025年上半年，由我局统筹收集全城区城市社区嵌入式服务 设施建设工程拟建清单，共收集到68个拟建项目，预计投资 13664.15万元。我城区已开展居民需求摸排，重点收集设施选 址、功能配置等方面的意见，为规划编制提供基层数据支撑。 在详细规划制定中，严格遵循“15分钟社区生活圈”标准。针 对设施分布优化，在老旧小区改造中优先补齐服务短板，通过 腾退闲置空间、改扩建配套用房等方式，力争每个社区建设综 合性服务站点，实现服务半径全覆盖。

(三)盘活资源， 推进试点建设

聚焦存量资源激活，在良庆镇五象湖社区、良玉社区、弘  良社区开展嵌入式服务设施建设试点。五象湖社区合景天汇广  场嵌入式综合服务中心(建设规模近1000 m²) ，   集成康养中心、 文化茶室、托育托管服务中心、社区食堂、党群服务及便民中  心、心理咨询室等功能，目前已基本完成装修，待正式开业。  该项目由南宁锦象文化传播有限责任公司运营，借助企业专业  力量打造智慧服务场景。弘良社区保利明玥江山小区配建服务用房，由云宝宝公司运营，构建“居家养老体验+托育空间+ 助餐点”多功能综合体，辐射周边居民生活需求。此外，2024  年在五象新区五象大道港保苑小区3#楼商铺-114号和3#楼商 铺-207号，建成蟠龙社区“一老一小”公共服务场所，通过委 托运营引入广西旅游发展集团，为老年人提供康复理疗、助洁 助浴、助餐等服务，为儿童打造休憩空间，实现“一老一小” 服务场景融合。

(四)多维筹资，强化资金保障

构建“上级资金争取+社会资本参与”多元投入机制。 一 方面，积极指导业主单位申报2024年社会领域储备项目、2025 年第一批中央预算内投资(应对人口老龄化工程和托育建设方  向) ，推动项目落地开工，助力养老等公共服务设施升级；另一 方面，协助蟠龙社区“一老一小”服务场所维修改造等项目，完成提级论证、立项、可研批复等前期手续，提升项目成熟度， 为争取上级资金创造条件。同时，探索城区级资金支持路径，  为嵌入式服务项目建设与运营提供保障，激发市场参与活力。

(五)全龄服务，聚焦民生需求

1. “ 一小”服务：构建三级托育网络

围绕婴幼儿照护需求，打造“社区托育机构+幼儿园托班 +家庭托育点”三级服务体系。目前，全城区12家备案托育机 构实现社区覆盖，部分机构嵌入居民楼，收费区间1800-3000 元/月，贴合家庭承受能力；2024年，10所民办幼儿园开设小  小班，新增托育学位220个，38所自治区普惠性民办幼儿园(普惠率92.69%)推进托幼一体化，有效缓解“托育难”问题，为 婴幼儿家庭减负。

2. “一老”服务：深化医养结合示范

自2016年创建南宁市医养结合试点区以来，累计投入超   1000万元，医养结合机构从2家增至13家，养老床位从580   张扩容至3225张，医疗床位从80张增长到1862张，实现养老 机构医养服务全覆盖。前进社区、锦绣社区、良玉社区医养结  合服务中心作为南宁市为民办实事项目，为老年人提供日间照  料、健康管理、医疗康复等服务；目前辖区养老床位实际开放  2271张，入住率55.61%。2024年1月，良庆区获评全国第一 批医养结合示范县(市、区) ，借示范效应持续优化服务。同时， 创新助餐模式，2019年起探索“社会餐饮专区+养老机构专窗 +物业+养老”协同模式，在弘良社区、祥和社区等9个社区 建成10个长者饭堂站点，构建“中央厨房+社区配送+智能 结算”体系。

(六)运营创新，激活市场与社会力量

通过社区服务用房改造、挂靠养老机构、场地租用等方式， 在前进社区、志远社区等9个社区配建养老服务站点，引入社  会组织开展社会化运营。依托专业社会组织，为老年人提供生  活照料、康复护理、休闲娱乐、精神慰藉等居家养老服务，构  建“15分钟养老服务圈” ，精准匹配老年群体多样化需求。

二、下一步工作计划

(一)深化资源整合，拓展服务覆盖

持续梳理城区存量用地、闲置物业资源，建立动态数据库， 策划嵌入式服务项目。推动医疗、托育、助餐等服务向更多社  区延伸，针对老旧小区、新建片区差异化布局服务设施，补齐  社区服务短板，构建“全域覆盖、分类精准”的嵌入式服务网  络。重点推进五象南片区公共服务中心项目，依托良庆区五象  南片区公共服务中心配建500 m²的五象南片区“一老一小”服  务中心，规划建设日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、 心理慰藉等功能区，精准匹配五象南片区居民需求，打造区域  嵌入式服务标杆。

(二)创新运营模式，探索可持续路径

在规划设计环节，鼓励混合用地开发，探索“商业+公益” 融合模式。例如，在社区服务设施周边合理规划商业用地，通   过商业收益反哺公益服务运营，降低财政负担，吸引社会资本   长期参与，推动嵌入式服务可持续发展。

(三)聚焦服务品质，强化监督与宣传

建立服务质量评价体系，引入第三方机构开展满意度调查， 动态优化服务内容。同时，通过社区公告、新媒体平台等渠道， 加强嵌入式服务宣传，提高居民知晓度与参与度，营造“共建  共治共享”的社区服务氛围。

(四)推动服务联动与治理融合

推动蟠龙社区RECP 基层服务站与嵌入式服务联动，整合政 策宣讲、便民服务等功能，搭建“服务+治理”融合平台。同 时，以养老服务站点为依托，培育“银龄志愿者”队伍，鼓励低龄老人参与社区服务，探索“时间银行”互助模式，激发社 区自治活力。