中共南宁市良庆区委员会关于制定南宁市良庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 良发〔2021〕2号

发布时间:2021-03-30 10:53 来源:中共南宁市良庆区委员会办公室 作者:中共南宁市良庆区委员会办公室
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2021130日中国共产党南宁市良庆区第三次代表大会第五次年会通过

中国共产党南宁市良庆区第三次代表大会第五次年会,深入学习贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体(扩大)会议、市委十二届十一次全体(扩大)会议精神,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,结合良庆实际,顺应群众期盼,就制定良庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、踏上全面建设社会主义现代化新征程,加快建成现代化中心城区

(一)“十三五”时期经济社会发展取得历史性成就。“十三五”时期,是全城区上下牢记习近平总书记殷切嘱托,坚定不移贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署,凝心聚力、攻坚克难,打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面临转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验,经受突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,城区党委团结带领全城区各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,全面落实强首府战略,深入实施“一核两区三带”发展战略,以服务五象新区开发建设为经济社会发展第一核心任务,以产业转型升级为发展基础,以深化改革开放为动力引擎,以统筹城乡协调发展为重要抓手,以增进民生福祉为根本追求,以加强党的建设为根本保障,推动城区经济社会高质量发展,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力迈上新台阶,“十三五”期间城区地区生产总值从2016年的137.01亿元提升到2020406.04亿元。脱贫攻坚任务如期完成,建档立卡贫困人口11603人全部脱贫、10个贫困村全部出列,历史性消除了绝对贫困。对外开放取得重大突破,服务自贸试验区南宁片区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户南宁核心区、中国—东盟信息港南宁核心基地四大国家级开放平台建设取得实效,外向型经济发展水平不断提高。改革创新取得重大进展,广西可持续发展实验区顺利通过验收,重点领域和关键环节改革扎实推进,营商环境走在全市各县(区)、开发区前列,创新支撑产业高质量发展初见成效。城乡功能和承载力不断提升,五象新区迈向高质量发展新阶段,城乡基础设施建设成效显著,实现镇镇通高速,交通、能源、水利、信息基础设施支撑能力不断增强。生态文明建设巩固提升,跻身自治区级生态县(区)行列,国家生态文明建设示范县(区)考核指标全面达标。人民生活水平显著提高,教育、科技、文化、医疗卫生、体育等社会事业迈上新台阶,义务教育均衡发展工作顺利通过评估验收,新冠肺炎疫情防控取得重大成果,平安良庆、法治良庆建设和民族团结进步事业取得长足进展,社会和谐稳定,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。党的建设质量不断提升,全面从严治党纵深发展,反腐败斗争压倒性胜利巩固发展,党内政治生态持续净化。

(二)新发展阶段我城区发展面临的机遇挑战。当前和今后一个时期,我城区发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,机遇大于挑战。从挑战看,新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化,全国全区全市经济企稳回升的基础还不牢固,不稳定性、不确定性明显增加;城区成立时间晚、发展起点低,经济总量偏小,缺乏规模大、竞争力强的产业集群,现代服务业处于成长初期尚不具备核心竞争力,科技创新和人才支撑不足,城乡居民消费增长慢,城乡区域发展不够平衡,民生保障和社会治理仍存在诸多短板弱项。从机遇看,全国全区全市经济长期向好的基本面没有改变,我城区战略地位重要、区位优势突出、政策机遇叠加,是自治区落实“三大定位”新使命的重要区域和“南向”通道关键节点,是“实施重点向南发展战略、建设五象新区、再造一个新南宁”的主战场和桥头堡,在全面落实强首府战略、构建新发展格局中的战略地位更加凸显,特别是面对推进新一轮高水平开放的历史性机遇,中国(广西)自由贸易试验区南宁片区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户南宁核心区、中国—东盟信息港南宁核心基地等国家级开放平台建设深入推进,有利于高质量发展的资源要素加快集聚。城区上下要胸怀“两个大局”,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不断巩固扩大良庆区的比较优势,加快建成现代化中心城区,在全面建设社会主义现代化新征程中谱写良庆发展新篇章。

(三)到二〇三五年的远景目标。展望二三五年,城区将建成现代化中心城区,与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和居民人均可支配收入将迈上新台阶;科技支撑能力显著增强,基本建成创新型良庆;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成具有良庆特色的现代化经济体系;开放水平大幅提升,全方位开放发展新格局基本形成;基本实现良庆治理现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治良庆、法治政府、法治社会;文化旅游、体育、健康、教育等民生事业高质量发展,人才数量质量大幅提升,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境质量保持全国领先水平,广泛形成绿色生产生活方式,生态经济发展壮大,美丽良庆建设任务基本实现;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;民族团结巩固提升,建成更高水平的平安良庆;人民生活更加美好,人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

(四)“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开放为引领,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹安全和发展,积极融入新发展格局,全面落实强首府战略,持之以恒实施“一核两区三带”发展战略,加快建设现代化经济体系,推进良庆治理现代化,进一步提高人民生活品质,实现经济持续健康发展、社会安定和谐,加快建成现代化中心城区,为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

(五)“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放,加快推进良庆治理现代化,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

(六)“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和城区发展条件、优势、潜力,强化目标导向和问题导向,今后五年城区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济高质量发展跃上新台阶。经济增长速度高于自治区和南宁市平均水平,经济总量明显提升,综合实力明显增强;传统产业加快转型升级,新兴产业加快发展,经济结构更加优化;创新支撑能力明显提升,新旧动能加快转换,经济运行质量和效益进一步提高;现代化经济体系建设取得重大进展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快。

——改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革取得重要成果,营商环境处于全区领先水平;服务中国(广西)自由贸易试验区南宁片区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户南宁核心区、中国—东盟信息港南宁核心基地等国家级开放平台建设取得重大进展;互联互通水平显著提高,贸易和投资国际化、便利化、自由化程度加快提升,形成首府南宁乃至广西对外开放合作新高地。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升,社会文明程度得到新提高;公共文化服务体系不断健全,文化产业加快发展,人民精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设开创新局面。生态文明建设制度得到深化落实,绿色低碳循环发展理念深入人心;生产生活方式绿色转型成效显著,资源综合利用水平大幅提高;生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,力争成功创建国家生态文明建设示范县(区)。

——人民生活水平实现新提升。城乡居民收入增长和经济增长基本同步;就业、教育、社保、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化水平大幅提高;脱贫攻坚成果持续巩固,乡村振兴战略全面推进;民生福祉达到新水平。

——社会治理效能得到新增强。社会主义民主法治更加完善,社会公平正义更加彰显;行政效率和公信力显著提升,政府作用更好发挥;法治良庆、平安良庆建设扎实推进,良庆治理现代化水平明显提高;防范化解重大风险机制更加健全,突发公共事件应急能力明显增强,发展安全保障更加有力。

三、推动产业振兴,加快构建现代产业体系

(七)加快工业产业提质升级。以工业高质量为发展主题,以创新驱动为动力,以智能制造为抓手,以延伸产业链和提升价值链为着力点,全面实施强工业战略,推动城区工业成为南宁市工业长期稳定增长的核心引擎,打造首府现代工业增长极。积极调整工业布局,依托广西良庆经济开发区和南宁现代工业产业园区建设,加快打造电子信息产业基地、先进装备制造基地、生物医药产业基地,形成“两区、三基地”工业发展空间格局。加快推动传统产业转型升级,聚焦培育战略性新兴产业,转型升级农副食品加工业,加快发展先进装备制造业、生物医药产业、人工智能产业、新材料、节能环保产业,推动工业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。深化园区管理体制和运行机制改革,推动园区管理去行政化,提升专业化运营水平。加强园区发展实绩考核,强化考核结果运用,提高园区投资效率和产出水平。

(八)加快建设现代服务业集聚示范区。依托五象新区总部基地,实施服务业提升工程,大力推进现代金融、现代物流等生产性服务业集聚,建设总部商务经济高地,加快生产性服务业向专业化和中高端延伸,大力规划布局北斗、通讯等数字信息产业。推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,增加高端公共服务业产品供给。重点建设五象新区楼宇经济集聚区、玉洞商业集聚区和大沙田商业集聚区,打造五象—银海商圈,推进现代服务业集聚区提档升级。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

(九)加快数字良庆建设。以共建数字丝绸之路为引领,依托中国—东盟信息港南宁核心基地,实施大数据战略,加快数字产业化、产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合。深入实施“宽带良庆”“智慧良庆”战略和“互联网+”行动,大力发展电子信息、信息技术应用创新等产业,推进5G产业创新发展,加快广投数字经济示范基地、中国—东盟新型智慧城市协同创新中心、中国—东盟网络视听产业基地、中国—东盟地理信息与卫星应用产业园建设,引进一批数字经济龙头企业和数字产业集群落户。推动大数据、人工智能、云计算、北斗导航、跨境电商、智慧城市、网络文化、数字金融等新一代信息技术在政府治理和服务领域的创新应用,提升治理效能和服务水平。加强数据资源安全保护,构建数据一体化安全保障体系,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。建设南宁市数字经济发展核心增长极、广西数字经济发展示范引领区、面向东盟的数字经济合作发展先行区。

(十)健全和完善产业链供应链。坚持全产业链发展思路,锻长板补短板,提高制造业比重,壮大实体经济根基。实施产业基础再造和全产业链提升工程,积极培育新兴产业链,推动产业链迈向中高端。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域,高水平高质量招商引资,努力承接“三企入桂”落户良庆,积极承接产业转移,积极参与连接粤港澳大湾区、东盟国家及“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链建设。

四、突出创新核心地位,加快建设创新型城区

(十一)提升科技支撑能力。深入实施创新驱动发展战略,组织产业关键技术攻关,围绕城区重点产业的发展壮大,推动传统优势产业“有中出新”和新兴产业“无中生有”,开展原始技术创新、产学研联合攻关、引进消化吸收再创新,组织实施一批产业关键技术攻关项目,加快产业转型升级。对接自治区、南宁市有关重大科技项目和重大科技工程布局,建设一批重大科学基础设施、产业创新综合体、新型研发机构。整合本地科技创新资源,积极引进国内外高等院校、科研院所、骨干企业在城区设立高等技术研究院等研发机构,争创一批国家级、自治区级、市级创新平台。

(十二)强化企业创新主体地位。实施高新技术企业倍增行动,加快构建创新型企业梯级培育体系,促进各类创新要素向企业集聚,培育壮大创新型企业群体。高标准打造产学研用一体的创新链,支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。发挥企业家在技术创新中的重要作用,激励企业加大研发投入,落实企业研发投入税收优惠政策。构建科技金融服务体系,实施科技型企业上市培育计划。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台和中试基地等建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。构建大众创业万众创新生态体系。

(十三)完善科技创新体制机制。发挥城区区位优势,不断探索科技创新新机制,加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。优化科技奖励项目。加强知识产权保护,建立科研成果与企业科技需求对接机制,提高科技成果转移转化成效。进一步完善金融支持创新体系。加强科普工作,弘扬科学精神,营造崇尚创新的浓厚氛围。

(十四)加强人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革,实行更加开放的人才政策,优化人才引育用生态,大力吸引区内外人才来城区工作。聚焦重大战略、重点产业建设,创新实施城区重大人才项目,引进和培养一批创新型团队和领军人才。加强专业技术技能人才队伍建设,实施知识更新工程、技能提升行动。

五、深度融入国家开放战略,高水平建设开放发展平台

(十五)主动服务广西自贸试验区南宁片区建设。对标国内一流自由贸易试验区,紧紧围绕南宁片区的功能定位,全面落实上级关于自贸试验区建设的战略部署,配合推进投资贸易、产业合作、金融开放、人文交流等制度创新试点工作在良庆的实践。坚持高质量引进来、高水平走出去,实施产业高质量发展系统集成示范工程,在新兴制造、现代服务业等领域打造一批领军企业,推动更多总部经济落户,形成现代金融、数字经济、智慧物流、文化传媒和新兴制造业等有较大影响力的产业集群。

(十六)积极参与西部陆海新通道建设。实施通道物流提升行动,全力服务中新南宁国际物流园等园区建设,引进和培育一批物流企业。不断完善交通集疏运体系,全力配合自治区构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。实施通道产业融合发展行动,培育发展枢纽经济,合作共建一批“飞地经济”园区。配合深入推进广西与东盟国家的铁路、公路、电力、通信等基础设施互联互通相关项目落户。配合大能力运输通道建设。加快推进铁路建设,配合完善公路运输网络,积极配合自治区、南宁市打造西部至北部湾出海口大能力铁路运输通道。加快配合建设南宁五象火车站,配合建设吴圩经上思至防城港高速公路项目,配合建设南宁市中心城区通往大塘方向的市郊铁路。

(十七)全面对接粤港澳大湾区发展。加快“东融”步伐,积极参与粤港澳大湾区融合发展,努力承接粤港澳大湾区国际、国内产业转移和科技成果转化。强化区域合作、金融开放、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能,主动承接手机、平板等智能终端设备制造业,将电子信息产业链扩宽,加快产业集聚。

(十八)全力服务金融城、信息港平台建设。服务面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设,加快南宁市“强金融”重点项目建设,配合南宁市引进一批优质的金融总部机构、金融中后台服务机构等,建立与金融开放门户相适应的多元化现代金融组织体系,助力中国—东盟金融城建成全国知名的金融集聚区。服务加快中国—东盟信息港南宁核心基地建设,加强通信能力和推动5G试点项目建设,重点围绕大数据、云计算、智慧城市建设、政务云等上下游产业链开展精准招商,培育数字经济产业集群,吸引数字经济龙头企业落户,构建面向东盟的国际信息通信枢纽和数字经济合作新高地。

六、强投资扩内需畅循环,积极融入新发展格局

(十九)积极扩大有效投资。实施重大投资工程,优化投资结构,保持投资合理增长。把扩大产业投资放在首位,加大战略性新兴产业、重点行业投资力度,加快企业设备更新和技术改造,促进新动能培育壮大。加大交通基础设施投资,配合做好南宁市郊铁路机场线、南防货运铁路复线、大塘至吴圩机场等联络线建设,加快城区至各镇、各镇至各村坡公路的提级改造,实现等级公路城乡全覆盖,加快现代化物流体系建设。加强新型基础设施投资,推进信息基础设施建设,配合推进南宁国家级互联网骨干直连点等重大基础设施平台建设,加快5G、大数据中心等建设;加快融合基础设施建设,推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造,构建多层次工业互联网体系。加强重大能源投资,全面配合电网建设,逐步形成能够安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网;加快城区燃气管道建设,提高管道燃气普及率。加强水利基础设施投资,全面实施防汛抗旱水利提升工程、农田水利设施改造提升工程、节水改造工程,加强城乡集中供水设施建设,推进八尺江防洪堤等五象片区堤防工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域,建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革,加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍,激发民间投资活力,推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。

(二十)深入融入国内大循环和国内国际双循环。积极参与国内大循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点,依托强大国内市场,扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足城区特色优势,为内需市场提供更加多样、更高品质的供给。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展,实现上下游、产供销有效衔接。推进现代流通体系建设,加快发展数字交易平台。深度融入国内国际双循环。配合自治区、南宁市推动贸易和投资自由化便利化,加快外贸平台、跨境电商等外贸新业态新模式落户,推进跨境物流体系建设。积极利用好自贸试验区南宁片区的国际外循环渠道,拓展“一带一路”沿线国家市场,深度融入国内国际双循环。

(二十一)挖掘潜能促进消费。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费,鼓励发展新消费模式。落实促进消费政策,推动传统商品消费提质升级,充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力,促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场,加快推进五象—银海商圈建设,完善商业网点布局,引进和打造知名商业连锁品牌,加快形成一批城区商业生活街区。促进服务消费,壮大夜间经济,建设夜游景点,培育更多消费新增长点。加强消费市场监管和信用体系建设,畅通消费者维权机制,营造安全放心的消费环境。落实带薪休假制度,扩大节假日消费,适当增加公共消费。

七、全面深化改革,激发经济高质量发展活力动力

(二十二)激发各类市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,依法保护企业家合法权益。落实国企改革三年行动,优化国有资本布局,推进国企提质增效。健全以管资本为主的国有资产监管体制,积极稳妥深化混合所有制改革,做强做大做优国有资本和国有企业。积极支持民营经济、实体经济发展壮大,构建新型政商关系,弘扬企业家精神,破除制约民营企业发展的各种壁垒,培育更多龙头企业和细分领域隐形冠军企业。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,推动优质中小微企业上规上限,培育壮大一批“专精特新”中小企业。健全高标准投资促进体系,加强外商投资服务和合法权益保护,促进更多外商入驻良庆、投资兴业。

(二十三)健全完善经济治理机制。加强和改进党委对经济工作的领导,完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策和自治区、南宁市有关经济工作部署要求,强化发展规划的战略导向作用,增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作推进制度。加强经济运行分析和预判,增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。

(二十四)打造一流营商环境。按照市场化、法治化、国际化方向,全面优化综合服务环境,打造贸易投资最便利、行政服务最高效、市场管理最规范、法治体系最完善的全区一流营商环境。深化“放管服”改革,推进重点领域审批制度改革,完善政府监管机制为核心的事中事后监管体系,形成一批具有良庆特色的改革样本。推进以“一网通办”为核心的审批标准化改革,加快跨部门审批流程再造,加快推行“一网统管”,提升协同性精准性,打响良庆窗口服务品牌。加强镇(街道)政务服务中心、村(社区)便民服务站点建设,打造基层“一站式”综合便民服务平台,实现“一次办结”从城区到村(社区)全覆盖。健全市场体系基础制度,健全公平竞争审查机制,形成高效规范、公平竞争的统一市场,依法保护各种所有制经济产权和合法利益。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强诚信文化和诚信体系建设,营造良好信用监管环境。

(二十五)深化要素市场化配置改革。推动要素市场化改革,引导土地、劳动力、资金、技术、数据等要素协同向先进生产力集聚,完善要素交易规则和服务体系。深化用地市场化配置改革。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,保障城乡劳动者享有平等就业权利。不断完善资本要素市场化配置,提高直接融资比。完善科技创新资源配置方式,促进技术要素与资本要素融合发展,支持企业重大科技成果产业化。推进政府数据开放共享,推动各地区、各部门间数据共享交换。加快要素价格市场化改革。

(二十六)深化财税和金融改革。深化财政体制改革,加强财政资源资金统筹和中期财政规划管理,增强财力保障,加快建立现代财政制度,推进财政事权和支出责任划分改革,理顺上下级财政关系,增强统筹能力。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,逐步统一预算分配,全面实施绩效管理。健全规范政府举债融资行为,稳妥化解政府债务风险。支持中小银行和农村信用社持续健康发展,支持银行机构积极建设农村普惠金融综合服务点,拓宽企业融资渠道。推进统计现代化改革,开展新经济统计,加快现代化基层统计调查体系建设。

八、加快发展现代特色农业,全面实施乡村振兴战略

(二十七)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”政策,保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定,实现攻坚期向常态化的有序平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。强化扶贫项目资金资产管理和监督,加快特色产业可持续发展,推动扶贫资产收益分配向低收入群体倾斜。健全农村社会保障和救治制度,完善农村低收入人口分类帮扶机制,持续抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设,继续实施产业扶贫、就业扶贫,构建稳定脱贫长效机制。充分运用脱贫攻坚成功经验,实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接。

(二十八)全面提升现代特色农业。以工业化理念和产业链思维谋划现代特色农业,以深化滨水生态休闲产业带、农旅综合产业示范带、乡村振兴产业带建设为抓手,推动现代优势特色农业提质升级。落实最严格的耕地保护制度,抓好藏粮于地、藏粮于技。实施现代特色农业示范园区提升工程,大力建设现代特色农业示范园区。巩固提升农业综合生产能力,加大农田水利设施、高标准农田建设力度,推进农业机械化,发展智慧农业。巩固提升“5+2”“3+1”优势特色产业,实施林下经济重点工程,推进“一镇一业”“一村一品”发展,全力打造糖料蔗加工、果蔬加工、肉制品加工、木材加工四大产业集群。实施农业品牌振兴计划,加强“良庆良品”农产品区域公用品牌保护和管理。大力发展农产品冷链物流和农村电商,启动非贫困村冷库二期项目建设,抓好农产品加工业、休闲农业旅游产业、冷链物流业、电子商务等产业发展,促进农村一二三产业融合发展。加大科技强农力度,大力发展现代种业,培育做强农业科技企业,加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。推进质量兴农绿色兴农,推行农业标准化生产和生态种养模式,推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

(二十九)扎实推进乡村建设行动。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面提升乡村“形、实、魂”。开展各镇环境综合整治,实施各镇基础设施和公共服务提升工程,把各镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,加强村庄和农房规划管控,推进全域乡村风貌改造升级,保护传统村落。推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,着力改善农村人居环境。完善乡村水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施,建成10个脱贫摘帽村环村路网项目。加强农村公共文化设施建设,提高农民科技文化素质,培育新型职业农民,推动科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡创新创业,推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设。

(三十)深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,实施新型农业经营主体培育壮大工程,推进供销合作社升级发展,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,充分盘活集体资产,发展壮大新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。健全农村金融服务体系,创新农业担保体系和农村信贷损失补偿机制,完善农业保险制度。

九、推进新型城镇化和区域协调发展,全面提升城市功能品质

(三十一)优化国土空间布局。配合加强国土空间开发保护工作,细化落实上级国土空间总体规划及相关专项规划下达的约束性指标和管控要求,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。科学构建“城市化地区、农产品主产区、生态功能区”三大空间格局,实现国土空间集约、高效、可持续利用。围绕中心城区、良庆镇、大塘镇、那马镇中心区、南宁现代工业园区等打造城镇空间,推进新型城镇化、工业化进程。围绕那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇等打造农业空间,增强农业综合生产能力。围绕那陈镇、南晓镇打造生态空间,筑牢生态屏障。大力盘活存量建设用地,积极处置闲置土地。

(三十二)大力推进以人为核心的新型城镇化。结合户籍制度改革,配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,提升城镇化率。统筹城区规划、建设、管理,合理确定城区空间结构,优化行政区划设置,推进城区扩容提质,促进城乡协调发展。推进生态修复、功能完善工程,强化历史文化保护、塑造城区风貌,加强老旧小区、棚户区改造和社区建设,增强城区防洪排涝能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,合理健康发展房地产业,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,扩大保障性租赁住房供给。

(三十三)高水平服务五象新区开发建设。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动,深入推进产城融合,助力五象新区建设创新高地、产业高地、人才高地,打造成为广西改革开放创新的重要平台和窗口、中国与东盟全面合作示范区,助推新区升级为国家级新区。保持征拆安置“良庆速度”,复制推广拆迁安置新模式,为新区发展提供坚实用地保障。加快完善五象新区公共服务设施和市政配套设施建设,建设与区域性国际大都市相适应的高品质教育、医疗等公共服务机构,不断提升承载力和宜居水平。强化产业支撑,引进更多行业龙头企业,助推新区产城融合发展。配合建立简约高效的管理体制机制,完善新区治理模式,强化治理制度建设,提升新区服务管理精细化、智能化和社会化水平。

十、繁荣发展文化事业和文化产业,提升文化软实力

(三十四)提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,用新思想武装干部、教育群众,用好党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地,推动党的创新理论走深走实。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬伟大抗疫精神以及党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神。加强公民道德建设,广泛开展先进典型评选表彰活动。广泛宣传社会主义核心价值观,让社会主义核心价值观成为公民日常工作和生活的基本遵循。积极参与首府南宁创建全国文明城市工作,加强新时代文明实践中心(所、站)建设,以文化人、成风化俗,提升人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设,加强未成年人思想道德建设。健全网络综合治理体系,发展积极健康的网络文化。

(三十五)提升公共文化服务水平。促进新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业繁荣发展。建强用好良庆区融媒体中心,推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体。实施文化惠民工程,构建15分钟公共文化服务圈,推进街镇社区文化活动中心社会化、专业化,推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设。广泛开展群众性文化活动,引领健康的社会风尚。推动公共文化数字化建设,为群众提供均等化、规范化、便捷化服务。实施重大文化设施建设工程,建设一批重大文化项目。鼓励社会力量参与建设民办博物馆、图书馆等公共文化设施。扶持民间文艺团体发展壮大,用好各级各类综合文化服务阵地,广泛开展各种优秀传统文化传承活动。加大体育事业投入,加大公共体育服务供给,完善全民健身公共服务体系,广泛开展全民健身运动。

(三十六)健全现代文化产业体系完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,激发各类文化主体活力,扩大优质文化产品供给。深入挖掘良庆文化资源,以中国—东盟网络视听产业基地为阵地,引进文化创意人才,培育文化创意产业园区、创意工作室、文创集市等一批文化创新创业基地,发展文化创新、创意产品生产、文创产品展销、文化传承等新业态。以文化制造、影视演艺、文化创意、数字内容等为重点,加大文化产业培育力度。实施文化产业数字化战略,培育发展数字教育等新型文化业态,打造数字文旅共享经济新模式。实施“文化+”发展战略。推动文化交流合作,举办文化论坛、文化联展、经典诵读、国学讲坛、专题展览等活动。实施骨干文化旅游企业培育工程,不断发展壮大各类文化旅游市场主体。

(三十七)打响“良辰美景·自在良庆”文旅品牌。以创建广西全域旅游示范区为契机,大力整合城区文化旅游资源,优化文旅产业发展全域空间格局,构建文旅现代产业体系、高品质服务体系。发挥都市文化、文体休闲、竞技体育、现代农业、乡村民俗、生态资源等特色优势,助力首府南宁打造区域性国际旅游中心城市。加快全域旅游发展,重点推进南宁万有国际旅游度假区等一批文旅重大项目建设工程,完善旅游设施和配备功能,做好重点景区提级改造。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。

(三十八)推动历史文化传承创新。深入挖掘区域历史文化资源,不遗余力传承弘扬嘹山歌为主的优秀传统文化,办好良庆区民俗文化旅游节。保护和传承发展民族节庆文化,抓好非物质文化遗产传承人培养。结合博物馆、广西规划馆、广西美术馆、图书馆设置非物质文化遗产展览室、展览区或网络展示。

十一、坚持生态优先绿色发展,建设生态宜居新良庆

(三十九)推动绿色低碳发展。按照国土空间规划和用途管控,落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实绿色生产和消费的法律法规和政策。支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快调整优化产业结构,加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展,创新“生态+”发展模式,提升循环经济发展水平。发展绿色建筑和装配式建筑,提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动,倡导绿色消费。按照2030年国家碳排放达峰目标要求,探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制,推进低碳城区、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。

(四十)持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,深入打好污染攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、河陆统筹的生态环境治理制度。改善大气环境质量,开展大气污染综合治理等专项行动。推进八尺江流域生态保护和修复提升工程,加强辖区7条主要河流及两个市级储备水资源保护区综合整治,优先保护饮用水水源安全。推进城镇污水管网全覆盖,持续推进黑臭水体整治,加强地下水监管。全面开展土壤污染防治,加强重金属污染源头防控,加快土壤污染综合防治先行区建设。加强危险废物医疗废物收集处理,加强工业废物的综合利用,强化新污染物治理。深入开展生态环境保护督察和公益诉讼。

(四十一)提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程,落实河长制、湖长制、林长制,加强水土流失整治。实施生物多样性保护工程。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求,实施生态环境准入,完善监管制度,健全生态环境质量监测网络,开展生态系统保护成效监测评估。

(四十二)促进资源节约高效利用。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。创建国土资源节约集约示范区。开展节水行动,建设节水型城区。实施能源消费总量和强度双控制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十二、着力增进民生福祉,持续提升人民生活品质

(四十三)强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,加强技能人才培养,实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策,支持灵活就业和新就业形态,引导劳动力要素合理有序畅通流动,促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策,对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制,畅通就业链条。健全完善就业监测及失业预警体系。

(四十四)促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制,落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育,增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。加快打造“三名工程”,集聚培育高层次基础教育人才,加强教师队伍建设,强化师德师风建设,优化教师队伍结构,提升教师教书育人能力素质,改善乡村教师工作生活条件。深化教育改革,推进教育集团化、联盟化、规模化办学,发挥新样态实验区作用。坚持教育公益性原则,促进教育公平,加快学前教育普及普惠发展,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,办好特殊教育,加强专门教育。提高国家通用语言文字应用能力。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加强教育信息化建设,推动信息技术与教育教学深度融合。大力发展“互联网+教育”,完善终身学习体系,建设学习型社会。

(四十五)完善多层次社会保障体系。全面推进城区居民参保计划,配合推进社保转移接续,实现基本养老保险城区统筹,加快推进养老保险体系建设。配合推进保险信息平台建设,建立“老有康养、病有良医、弱有帮扶、困有救助”的社会保障服务机制。配合推进完善医保支付政策,健全门诊医疗统筹保障机制、职工医保个人账户共济保障机制、重大疫情医疗救治费用保障机制。进一步完善社会救助制度,构建分层分类梯度救助制度体系。着力构建和完善退役军人服务保障体系,落实落地落细各项优抚优待政策,推动双拥共建工作,加强退役军人思想政治和权益维护,创建新时代退役军人文明实践所,完善就业创业等服务保障体系,积极扶持退役军人就业创业。加快城区社会福利基础设施建设,健全老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障体系,逐步提高特殊群体医疗救助、生活补助、护理补贴等保障水平。

(四十六)全面推进健康良庆建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康良庆行动,为人民群众提供全方位全周期健康服务。加快完善城区公共卫生体系,推动城区公共卫生服务与医疗服务高效协同。推进城区改革疾病预防控制体系,加强重大疫情应急体系、免疫规划体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设,提高城区应对突发公共卫生事件能力。落实医药卫生体制改革,推进“三医联动”,建立城区优质高效医疗卫生服务体系。完善城区全民医疗保障制度,健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全完善城区妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系、地方病防治体系和食品安全风险监测体系,提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。积极推动爱国卫生运动,提倡文明健康的生活方式,普及公众应急救护知识。

(四十七)积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质。加快城区养老体系建设,完善老年人补贴制度,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大健康养老项目招商引资和建设力度,加快培育康养、旅居品牌,推动养老事业和养老产业协同发展。积极开发老年人力资源,建立老年人才信息库,推动老年人口再就业。

(四十八)加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理,推动城区治理重心向基层下移,向基层放权赋能,强化城区各级综治中心实体化建设,创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强城区社会治理能力建设,减轻基层特别是村级组织负担,提高基层治理能力水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,加强矛盾纠纷多元化解,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。做好市域社会治理现代化试点工作。

十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安良庆

(四十九)坚决捍卫国家政治安全。根据上级部署,做好城区层面的国家安全领导体制、运行机制、执法力量和能力建设,健全国家安全审查监管、风险研判、防范化解制度,加强和改进国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线,筑牢维护国家安全铜墙铁壁。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动和邪教活动。坚定维护意识形态安全,健全网络安全防护体系。

(五十)有效防范化解经济运行重大风险。建立城区经济安全工作协调机制,加强经济安全形势分析研判,加强重点产业竞争力调查和风险评价,确保重要行业和关键领域、重点产业、重要资源、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全可控。提高防范和抵御粮食安全风险能力,健全粮食安全保障体系,确保粮食安全。根据上级部署,落实好金融监管工作。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全,确保生态、新型领域安全。

(五十一)保护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,深化平安良庆创建活动,不断增强人民群众安全感。加快立体化智能化社会治安防控体系建设,着力推进“数字平安良庆”建设,织密治安防控网,提高动态化、信息化条件下社会治安管控能力。推进扫黑除恶常态化机制化,铲除涉黑涉恶滋生土壤。创新和完善打击犯罪的新机制新手段,紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪和新型网络犯罪、跨国犯罪,深入开展各类专项打击整治。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,有效压降命案和个人极端暴力犯罪案事件。

十四、切实加强党的全面领导,团结全城区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

(五十二)坚决做到“两个维护”。推动全城区各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,进一步加强党的全面领导,把方向、谋大局、促改革、抓落实,提高党委领导经济社会发展的能力和水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,巩固拓展“书记引航担使命”主题活动成果,压紧压实抓党建主体责任,提高党建质量。认真贯彻新时代党的组织路线,树立鲜明用人导向,加强干部队伍建设,落实好干部标准,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力提高各级领导班子和干部队伍适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,锻造堪当重任的高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合,落实容错纠错机制,以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设,发挥基层党组织的政治功能和组织功能,以党建引领基层治理创新,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃查处形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,维护好风清气正的良好政治生态。

(五十三)加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,健全基层群众自治制度,发挥总工会、共青团、妇联等人民团体作用,完善大统战工作格局,形成推动发展的强大合力。

(五十四)扎实推进法治良庆建设。深入学习贯彻习近平法治思想,加快建设法治良庆、法治政府、法治社会。推进完善行政决策风险评估机制,规范行政行为,健全政府信息公开制度,完善重大行政决策程序制度,提升政府依法行政能力。推进健全和完善法治人才培养机制,加强法治工作队伍建设。深入开展普法教育,引导群众自觉守法。

(五十五)健全规划制定和落实机制。按照本次会议精神,注重加强与上级各类规划有效衔接,科学制定城区“十四五”规划纲要和各专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估和绩效考评机制,确保各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划目标和二三五年远景目标,责任重大、使命光荣。全城区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,全面落实强首府战略,持之以恒实施“一核两区三带”发展战略,加快建成现代化中心城区,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗!

〔此件发至:各镇党委,城区党委各部门,城区国家机关各办局、广西良庆经济开发区、各街道、各人民团体、城区直属各事业单位、驻城区有关单位党委(党组、工委)、总支、支部〕

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2022年5月30日

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