2020年，我城区脱贫攻坚战取得了全面胜利。根据《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发〈南宁市巩固拓展脱贫攻坚成果建立健全防止返贫致贫工作机制实施方案〉的通知》（南发〔2021〕9号）文件精神，为巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫致贫工作机制,坚决守住不发生规模性返贫底线，结合《南宁市良庆区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》（良扶领发〔2020〕2号）、《南宁市良庆区建立防止返贫监测和帮扶机制工作方案》（良扶领发〔2020〕9号）等文件，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、自治区党委和南宁市委的决策部署，大力弘扬脱贫攻坚精神，持续“跟上、盯住、办好”，全力做好防止返贫致贫工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）目标任务。通过压实城区各级各部门各单位责任、保障资金投入、抓好精准帮扶和产业扶持、落实好易地搬迁后续扶持等措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫致贫工作机制。到2025年，城区脱贫地区的发展水平得到不断提升，脱贫群众收入进一步增加，确保不发生规模性返贫。全面落实强首府战略，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力解决发展不平衡不充分问题。
二、主要措施
（一）压紧压实工作职责
1. 坚持跟踪帮扶联系制度。坚持处级领导包片负责、网格化包保责任制，由城区四家班子主要领导和党委、政府分管扶贫工作的领导包保各镇和玉洞街道帮扶工作;由城区处级干部包保有帮扶任务的各村（社区）；由各镇（玉洞街道）包保本镇（玉洞街道）帮扶工作;由各后盾单位包保所联系的各村（社区）；由各村（社区）包保本村（社区）帮扶工作；由各帮扶联系人包保所联系的脱贫户。〔责任单位：城区党委办、人大办、政府办（扶贫办）、政协办，城区各帮扶单位，各镇、玉洞街道〕
2. 坚持定期报告制度。那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇切实扛起主体责任，党政领导班子分别挂点联系辖区内易地搬迁安置区（点），每年12月31日前向城区党委、政府书面报告防止返贫致贫工作开展情况和易地搬迁安置区（点）后续扶持情况，并将工作落实情况作为党政主要领导述职重要内容。各镇、玉洞街道及城区各相关部门，特别是涉及“两不愁三保障”工作的部门，要根据本部门职责落实防止返贫致贫工作，每年12月31日前向城区党委、政府报告工作落实情况。〔责任单位：各镇、玉洞街道，城区党委组织部、教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、农业农村局、发改局、财政局、人社局、民政局、交通局、扶贫办、残联〕
3. 健全常态化驻村工作机制。坚持“因村派人，尽锐出战”的原则，对城区10个“十三五”脱贫村继续选派驻村工作队员，健全完善严管关爱驻村工作队员机制，确保过渡期内驻村帮扶力量总体稳定。〔责任单位:城区党委组织部、扶贫办，各镇、玉洞街道〕
4. 坚持和完善社会力量参与帮扶机制。组织动员城区各类企业结对帮扶重点帮扶村，保持企业帮扶稳定。〔责任单位:城区党委统战部、财政局、经信局、投促局、住建局、自然资源局、农业农村局、工商联〕
5. 完善考核评价机制。科学制定防止返贫致贫工作考核评价指标，将防止返贫致贫工作纳入各镇、玉洞街道和“两不愁三保障”部门工作绩效目标考核，加强日常监督检查，每年对各镇、玉洞街道和“两不愁三保障”部门进行专项评价排名。〔责任单位:城区扶贫办、督查考评办、纪委监委、教育局、卫健局、医保局、住建局，各镇、玉洞街道〕
（二）优化财政保障政策
1. 保障资金投入力度。每年城区本级按2016年初建档立卡贫困人口规模并结合上级要求安排专项资金，支持开展脱贫攻坚成果巩固工作。〔责任单位:城区财政局、扶贫办〕
2. 加强脱贫人口小额信贷工作。加强脱贫人口小额信贷政策宣传，全力满足符合贷款条件、有贷款意愿的脱贫户和边缘易致贫户信贷需求，确保“应贷尽贷”。坚持户贷户用户还。做好到期贷款回收处置，严格防范贷款集中到期导致的大规模逾期风险。合理设置城区脱贫人口小额信贷风险补偿金额度，规范使用风险补偿金。〔责任单位:城区扶贫办、财政局，各镇、玉洞街道〕
（三）建立监测管理和帮扶制度
1. 动态监测，政策找人。对人均可支配收入低于城区上年度平均水平的脱贫户和边缘易致贫户进行一般监测；对人均可支配收入低于国家相关监测标准的家庭，以及因病、因残、因灾、因学、因意外影响等引发的刚性支出明显增加和收入大幅缩减的家庭进行重点监测。保持与各相关行业部门信息数据互通，定期进行信息数据比对，充分利用大数据手段精准分析，主动预警，及时找准有返贫致贫风险的人口。〔责任单位：城区扶贫办、民政局、教育局、人社局、卫健局、医保局、农业农村局、残联，各镇、玉洞街道〕
2. 及时干预，落实帮扶。对需要帮扶的对象及时采取干预措施，按规定提供教育、医疗、低保、特困人员救助供养、临时救助、精准防贫保障基金、购买社会服务等全方位的保障措施。继续实施公益性岗位等就业扶持政策，引导帮扶对象通过生产和就业实现持续增收。〔责任单位：城区扶贫办、民政局、教育局、人社局、卫健局、医保局、农业农村局、残联，各镇、玉洞街道〕
（四）强化产业扶持
1. 加大乡村振兴产业示范园（区）建设力度。示范园(区)选址重点考虑在镇区，特别是易地搬迁安置点附近。在新一轮国土空间规划中，保留一定建设用地规模指标，年度新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。用于支持村级集体经济发展资金原则上投入示范园(区)优质企业。城区安排本级财政专项资金投入乡村振兴产业示范园(区)建设。〔责任单位：城区农业农村局、自然资源局、财政局、经信局、市场监管局、人社局、扶贫办，各镇、玉洞街道〕
2. 加大产业扶持力度。支持各镇、街道将特色种养产业作为镇级特色险种纳入政策性农业保险项目，充分利用“良庆良品”品牌标识，支持脱贫地区打造特色农产品品牌，延伸特色农产品产业链，提升农产品附加值。梳理、完善产业优惠政策，确保政策延续性。加强生产经营技能培训，充分发挥龙头企业、专业合作社、创业致富带头人的防贫带富作用。完善扶贫资产后续管理，使扶贫资产保值升值。〔责任单位：城区农业农村局（水利局）、党委统战部、财政局、发改局、经信局、交通局、教育局、卫健局、住建局、文广体旅局、扶贫办、市场监管局，各镇、玉洞街道〕
3. 发展壮大村级集体经济。用好用活中央、自治区和南宁市相关扶持政策，组织各镇、玉洞街道积极整合资源，结合实际，找准产业，优选集体经济项目，推动村级集体经济提质增效。健全完善风险防范措施，强化村级集体经济资金监管，合理规范使用集体经济收益，建立事前事中事后常态化监督机制，确保集体经济保值增值，发挥最大效益。指导督促各镇、玉洞街道组织各村（社区）开展村级集体经济组织换届调整，选优配强村级集体经济组织队伍，规范集体经济组织运行，引领村级集体经济发展壮大。〔责任单位:城区党委组织部、财政局、农业农村局、市场监管局，各镇、玉洞街道〕
（五）强化易地搬迁后续扶持
用好用活中央、自治区和南宁市的易地扶贫搬迁扶持政策，严格贯彻落实《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发<南宁市进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案>的通知》（南发〔2020〕14号）中“十个强化”工作要求。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，促进搬迁群众更充分更稳定就业，全面巩固和提升搬迁劳动力家庭一户一人以上就业质量。提升完善安置小区基础设施建设，加快完善一体化、均等化的公共服务体系。完善安置小区治理，重视人文关怀和感恩教育，丰富搬迁群众精神文化生活，促进安置点邻里和睦、人心相通、开放融合。〔责任单位:城区发改局、易地安置中心、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、财政局、教育局、民政局、住建局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、人社局、卫健局、文广体旅局、经信局、司法局、交通局、医保局、妇联、残联，良庆生态环境局，良庆区税务局，良庆公安分局，庆海公司，那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇〕
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立良庆区防止返贫致贫工作领导小组，发挥牵头抓总作用，全面统筹、组织领导全城区防止返贫致贫工作。领导小组下设办公室，办公室设在城区扶贫办，负责统筹协调全城区防止返贫致贫日常工作。领导小组各成员单位配合抓好各项工作落实。各镇、玉洞街道及各有关部门要结合工作实际，根据本方案制定详尽、可行的工作措施，明确任务、责任到人，确保工作落实。
（二）主动协调，强化监督。坚持协调、暗访、通报三项制度，及时解决各镇、玉洞街道需要协调的问题。不定期开展工作暗访，落实红黑榜通报、督促整改、约谈提醒等相关机制。深化监督执纪问责，持续加强对防止返贫致贫工作的全程监督，推动各镇、玉洞街道及各相关行业部门切实履行主体责任。
