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南宁市良庆区人民政府关于印发良庆区创建广西可持续发展实验区建设实施方案(2018-2020年)的通知

发布时间:2018-01-31 10:06 来源:城区政府办 作者:城区政府办
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各镇人民政府,城区政府各部门,良庆经济开发区管委会,各街道办事处,城区级各双管单位,城区直属各事业单位:

现将《良庆区创建广西可持续发展实验区建设实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               

                    2018年1月25日

 

 

 

 

 

 

良庆区创建广西可持续发展实验区建设

实施方案(2018-2020年)

 

   为贯彻自治区科技厅关于第二批广西可持续发展实验区建设的通知精神,落实城区党委、政府关于创新驱动发展战略部署,加快建设创新型城区,结合城区发展实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实城区“一核两区三带”发展战略,以现代服务业为龙头、推动产城融合为基本目标,以创新驱动、绿色发展、科技惠民为支撑,加快现代服务业集聚发展、工业转型升级发展、农村农旅产业特色融合发展、社会公共服务智能普惠便捷发展,统筹推进良庆区城乡一体化进程,把实验区建设成为现代化中心城区、科技创新示范高地和生态宜居发展示范区,全面提升城区可持续发展综合实力。

   (二)基本原则。

1.创新驱动,科技惠民。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持创新驱动,绿色发展,以人为本,实现在新常态下经济效益、社会效益、生态效益的最佳组合态势。

2.政府组织,社会参与。以城区政府为组织实施主体,科技主管部门牵头组织,充分发挥城区各部门、各行业的积极性,动员社会力量,政、产、学、研、民共同参与建设,把可持续发展理念转化为城区全体人民的自觉行动。

3.机制创新,整合资源。通过机制与管理创新,采取灵活多样的措施,整合政策资源和社会资源,凝聚社会力量,探索加快产业融合发展、促进城乡一体化进程的创新体制机制,推动地方可持续发展。

4.科技引领,项目支撑。以项目建设为支撑,通过技术集成,发挥技术的集聚效益,全面提升技术创新能力,支撑性解决区域可持续发展的瓶颈问题。

5.突出特色,重点突破。突出地方经济社会发展特色,加强生态环境保护,加快现代服务业集聚发展、特色工业转型升级发展、现代农业与生态文化旅游融合发展,加强基础设施建设,加强社会公共产品服务普惠度,加快城乡一体化进程。

6.整体规划,有序推进。围绕总体目标,正确处理当前与长远、局部与整体的关系,同时突出重点、点面结合、有序推进,确保取得实效。

   (三)战略定位。

1.现代化中心城区。全面实施城区“一核两区三带”发展战略,推动五象新区核心区现代服务业集聚发展,良庆经济开发区、南宁现代工业园转型升级发展,滨水生态休闲产业带、农旅综合产业示范带、扶贫产业经济带三“带”融合发展。以新发展理念为引领,明确产业发展、民生改善、生态宜居、社会文明等领域的发展思路,探索制定符合实际的现代化中心城区指标体系,努力走出一条现代化中心城区发展之路,成为全区可持续发展县区的典范。

2.科技创新示范高地。贯彻落实创新发展理念,持续提升整体科技创新能力,提高科技供给能力,使科技创新成为推动产业转型升级的新引擎,推动城区经济社会发展弯道超车,向中高端水平不断迈进,实现现代服务业高端化、先进制造业高新化、现代农业高效化、民生事业普惠化,成为全区县域科技创新的典范。

3.生态宜居发展示范区。立足后发展城区特点,夯实民生基础,补齐发展欠账,使城乡居民收入持续较快增长,基本公共服务供给均等,努力使市民群众享有优质教育、可靠就业、迅捷医疗、宜居环境、安全社会,群众幸福感、获得感得到进一步增强,实现相对高水平的全面小康,成为全区生态宜居县区的典范。

   (四)主要目标。

到2020年,将城区建设成为可持续发展的现代化中心城区。在自治区级实验区基础上,尽快申请创建国家级实验区。

1.优化创新驱动。到2020年,在良庆区内建成具有区域特色的创新体系,以科技创新为核心的全面创新取得重大突破,自主创新能力和产业竞争力大幅提升,科技支撑引领经济社会发展的能力显著增强,创新创业环境明显优化。

2.经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2018年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业结构进一步优化,服务业占GDP比重大幅提升。

3.提高城乡居民生活水平和质量。居民收入持续稳定增长,收入差距缩小,就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。

4.提升国民素质和社会文明程度。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

5.持续优化生态环境。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

6.各方面制度更加成熟更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

二、可持续发展实验区建设的主要任务和工作内容

根据《良庆区创建广西可持续发展实验区总体规划(2018-2020年)》的具体要求,在转变经济发展方式、实施科技创新战略、强化公共服务供给、加强环境治理和保护等方面开展工作。

(一)宜居新城,加快新型城镇化建设。

1.全力服务五象新区建设发展。服务五象新区开发建设是我城区第一核心任务,全力推进征地拆迁、农民安置,配合推进基础设施建设和产业发展,按照“组团开发、地上地下结合、配套发展”的集约化建设思路,加强各产业功能区协同互动,提供完善的生产生活配套服务,推动生产空间、生活空间和生态空间的有机融合,全面提升城市产城融合度。

2.优化城镇发展布局。围绕“一核两区三带”, 以五象新区核心区、沿海(北部湾)战略通道为发展轴向,重点向南拓展,着力做大做优核心区。分类调控,突出重点,引导资源要素合理配置,进一步优化城区生产力布局、产业结构和城乡布局,构建生态可持续发展的现代产业体系,促进城区城乡以及人口、经济、资源环境协调发展。

3.推进新型城镇化发展。积极推进以人为本的新型城镇化进程,持续提升城镇化水平和质量,有序推进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化推进机制,健全相关公共服务、社会保障、政治权利等配套制度。把农业转移人口纳入城镇公共就业服务范围,扩大农业转移人口住房保障范围。探索建立责任明确、路径清晰、市场化程度高的农业转移人口市民化成本分担机制。

4.推进旧城区和棚户区综合改造。加快推进旧城区和棚户区改造,逐步解决中低收入家庭住房困难问题,不断改善居民居住条件,提升居住品质。注重旧城职能疏解与人居环境提升并举,设施改造与环境整治相结合,按照城市新型社区配套标准完善各项公共服务设施,增加绿地与开敞空间,营造良好人居环境质量。

5.推进特色小城镇建设。推进特色小城镇建设,强化小城镇产业支撑,扩大就业容量,促进产业与城镇的融合互动,把各镇建设成为“三农”集中服务区、镇村一体化发展先行示范区、农民就近就地城镇化重要节点。创新经营与融资联动机制,运用PPP等模式推进城镇基础设施和公共服务设施建设,提高城镇设施经营水平。

   (二)集聚发展,培育发展现代服务业。

1.培育服务业市场主体。鼓励服务业企业增强自主创新能力,通过技术进步提高整体素质和竞争力,不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业,通过兼并、联合、重组、上市等方式,促进规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业,建设企业孵化器基地,积极扶持中小服务企业发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

2.积极发展现代物流业。依托综合保税区和中国—东盟国际物流基地建设,加快完善道路交通等基础设施,优化城区物流业发展布局,努力推进仓储、分拨配送等下游产业发展,形成物流与制造业、商贸流通等相关产业互动发展格局。积极引入强优物流企业,重点发展以物流信息为先导,以采购分销为主业,以现代仓储为配套,以多式联运为手段的现代物流业。

3.大力发展金融服务业和总部经济。以五象新区总部基地金融街建设为依托,发展金融服务机构,积极吸引国内外金融机构到良庆区设立分支机构,积极引进自治区、市的本地金融机构,使其在良庆区设立总部,促进现代金融企业的集聚。以五象新区总部基地为依托,鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度完善的国内外大企业大集团设立全球总部、全国总部或区域性总部。

4.加快发展互联网智慧化信息服务产业。配合推进中国东盟信息港核心基地建设,加快发展互联网等信息技术基础设施建设。发展电信与广电运营等服务,重点推进广西移动信息中心、联通南宁国际局、邻里服务中心等项目建设。推广电子商务的运用,把信息技术、仓储技术、物流技术融合应用,大力发展电子商务。

5.加快培育壮大文化体育旅游产业。以广西体育中心和广西文化艺术中心、新媒体中心为硬件依托,以“百家争鸣”的多元集聚发展理念,吸引文化、体育企业入驻发展,塑造文化品牌,打造国际级的体育赛事,培育、做强文化体育产业。沿八尺江-大王滩-凤亭湖-屯六水库开展滨水生态休闲产业带建设,引入一批旅游发展企业,推进一批旅游设施建设,提升旅游产业整体实力。

   (三)优化升级,转型发展现代工业。

1.优化工业布局。推进城乡一体化,坚持以特色园区为主体,推进工业产业在园区集聚发展。良庆经济开发区加快推进园区道路、水、电基础设施配套建设,优化园区投资环境,提高园区承载能力。加大招商引资力度,引入符合园区产业定位高新技术企业进驻。鼓励企业实施新一轮技术改造,分阶段分步骤引导重点领域、重点行业开展产业结构调整工作,提高工业整体层次和水平。扎实推进南宁现代工业园建设,重点发展节能环保、新型建材、新能源等产业项目。

2.积极培育战略性新兴产业。坚持“有所为、有所不为”的原则,集中力量,重点发展有基础、有特色的主导产业与新兴产业,争取在错位发展中取得明显成效。积极发展节能环保产业、新型建材业、新能源产业等战略性新兴产业。

3.推进工业化与信息化融合。推进工业化和信息化融合,大力推进信息技术在工业领域的应用,不断提高信息技术与传统产业的融合程度。加快机械装备制造等产业制造系统引进、装备数字化改造进程,加速推动主导产业和信息化融合。扶持生物制药、农副产品深加工、建材等领域带动产业技术升级的技术开发项目,改造和提升传统产业。

4.完善创新体系。鼓励、支持企业增加科技投入,通过各种有效途径,推进产学研合作,建立市场化、多形式、多层次的产学研联合体,共建研发中心,共同开发新品,协同重大科技成果转化。加快人才队伍建设,鼓励企业通过持股、技术入股、提高薪酬等方式,吸收引进各类优秀人才。

  (四)农旅融合,做强做好现代特色农业。

1.推动传统农业向现代农业转变。坚持“高科技、高投入、高效益”的发展方向,大力发展现代农业、特色农业、高效农业和生态休闲农业旅游业,实现农业的可持续发展和良性循环。加大科技惠农的力度,提高科技种养水平,大力发展特色农产品。进一步扩大优质果蔬产业基地面积,推广栽培新技术。加大畜禽规模养殖场和养殖小区的建设力度,发展林下养殖,提升特色畜禽规模养殖水平,做强规模养殖业。

2.推动现代生产集聚发展。以现代农业示范区、休闲农业园、综合示范村、特色种养基地为基础,形成一批高效农业规模化的特色产业园区、产业村。提高农业生产和农民的组织程度,培大培强农业龙头企业,大力推广企业+农产品基地+农业合作社+农户的发展模式,提高农业生产的组织程度。

3.延长农业特色产业链。利用良好的自然生态景观和丰富的观光农业资源,配套建设一批旅游服务设施,开发各种农业旅游功能,发展集观赏品尝、文化科普、游客参与、旅游度假等多种旅游功能的农业观光休闲基地,建设多种类型的生态观光农业,拓展农业发展的新空间。

4.依靠科技进步引领农业发展。加快农业机械化的步伐,重点发展收割机、植保机、喷淋机等种植业机械。逐步推广农产品加工机械化,增加农产品附加值。加快农业新技术成果的转化,加强农业科技推广体系建设。加强农业标准体系和检验检测体系建设,形成符合标准要求的种养模式。加强品牌建设,鼓励注册农产品商标和地理标志证明商标,形成一批具有较高知名度的农产品品牌。

5.加大支农政策力度。认真落实耕地地力保护补贴等支农惠农政策。大力推广水稻、水果、蔬菜等主要农作物农业保险,提高农业生产抗风险能力。加大农地整理项目投入,不断完善农田基础设施。加大村级财政支持力度,支持村级建设。

   (五)普惠民生,积极发展社会公共事业。

1.建设高质量教育体系。坚持教育优先发展战略,统筹推进各级各类教育协调发展,把提升素质作为主要着眼点,不断提高教育发展质量和水平。大力推进中小学校基础设施建设,加大对农村中小学薄弱学校的改造,不断改善教育教学软硬件。加快发展学前教育,促进义务教育优质均衡发展,普及高中阶段教育。

2.促进就业和构建和谐劳动关系。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制,创造平等就业机会,促进就业结构优化和劳动关系和谐。整合培训资源,按需开展分类职业培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。大力发展人力资源服务业,为就业人群提供优质、高效的服务,营造城乡劳动力就业、择业的良好环境。

3.健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖全体居民的社会保障体系。推进基本社会保险制度整合,加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险为核心的基本养老保险制度体系,完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。

4.提高医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生服务公益性,实现人人享有基本公共卫生服务和基本医疗服务。推动公共卫生工作重心下移,提高基层卫生组织应急能力。大力推进城乡社区责任医生制度,为群众就近提供基本医疗服务、健康教育和开展个性化的健康保健服务。促进科学健身,使体育运动成为市民生活的重要组成部分。实施优生促进工程,提高出生人口素质。

5.推进精准扶贫。深入实施精准扶贫战略,以“六个到村到户”为主要抓手,精确瞄准贫困群体、贫困农户,以改善条件扶贫、产业扶贫、教育扶贫等为重点,切实帮助贫困群众脱贫致富。坚持精准扶贫与区域发展协调推进,统筹贫困村坡一体化发展,帮助贫困对象建设美好家园,共享小康成果。

(六)城乡一体,深入推动美丽乡村建设。

1.开展综合示范村和美丽乡村建设。巩固提升那马镇坛板坡综合示范村建设成果,加大基础设施建设,培育规模特色产业,建成具有良庆特色的现代特色农业核心示范区。大力开展美丽乡村建设,在那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇开展建设一个示范村、一条示范路、一条示范街、一个示范农贸市场的“四个一”工程,打造美丽乡村建设亮点。

2.大力推进农村基础设施建设。加大对“三农”工作的投入,推动农村基础设施迈上新台阶,努力形成城乡区域一体化协调发展新格局。按照发展中心村、保护特色村、帮助贫困村的工作思路,推进农村居民点集中基础设施建设。多渠道筹集建设资金,重点建设一批农村硬化道路;建设一批村级公共服务中心;新建、扩建一批村委办公楼。进一步推进村屯道路硬化、危旧房改造、村级文化卫生设施建设,实现城乡统筹、区域同步发展。

(七)绿色发展,加强生态环境建设。

1.节约利用土地资源。科学编制土地利用总体规划及其他专项规划,严格土地用途管制,全面落实耕地特别是基本农田保护各项制度措施。按照国家产业政策、项目用地标准和投资强度核定项目用地,鼓励使用存量和闲置土地,促进土地资源节约集约利用。

2.节约用能。坚持节约与开发并重、节能优先的原则,以提高能源利用效率为核心,构建节约型生产方式和消费方式,促进资源节约型社会建设。加快实施重点节能工程,抓好重点耗能行业和企业的节能,鼓励使用节能的新工艺、新设备,提高资源利用效率,减少污染排放。加快淘汰落后产能,改变不合理产业结构和能源结构,淘汰高能耗高污染企业。

3.改善水环境。推广农业节约用水技术,提高灌溉水利用系数。提高工业用水重复利用率,加快高耗水企业节水改造,鼓励水资源的重复利用。推动镇村污水处理设施及污水收集管网建设,实施集中处理,提高城市污水收集率。加快推进农村人饮工程建设,确保群众饮用水安全。

4.改善空气质量。以改善空气质量为目标,加强对大气环境污染源监管,确保达标排放,对大气环境重点监管企业开展在线监控。继续推动烟气脱硫、集中供热、淘汰燃煤锅炉、重点企业废气治理工作。

5.规范处置生活垃圾与固体废弃物。配套建设城镇生活垃圾处理场、城区垃圾中转站,逐步实现城市生活垃圾全面无害化处置,农村集镇建成区生活垃圾基本无害化处置。加强对危险废弃物的监督管理,运用市场化手段,高标准、妥善、安全处置危险废弃物。

6.积极推进海绵城市示范片区建设。实施片区水系湿地保护、水土保持工程,加强邕江、八尺江及内河溪流水系综合整治,全面推进河流、湖泊和湿地的治污、截污、补水和水生态修复,构建良性水循环生态体系,建设海绵城市示范片区。

7.建设生态低碳新区。推广可再生能源利用,充分利用邕江水系资源,重点加快推进总部基地金融街及邕江沿线项目对江水源热的利用,推进分布式能源、光伏发电发展,提升可再生能源的建筑规模化应用,大力推广绿色节能建筑、BIM装配式建筑,建设绿色低碳社区。

三、可持续发展实验区建设的保障措施

(一)加强组织领导。

成立由城区人民政府主要领导为组长,各镇、街道和有关部门主要负责人为成员的创建广西可持续发展实验区工作领导小组,全面推进可持续发展实验区的创建工作和规划落实。领导小组下设办公室,具体负责创建广西可持续发展实验区的落实工作,实施目标任务分解,明确责任分工,保证各项工作协调有序推进。

   (二)组建实验区建设专家服务团队。

围绕可持续发展的建设目标,建立一个由多学科、多领域的资深专家组成的实验区建设咨询专家团队,为实验区建设提供专业技术、科技攻关等方面的服务和支持,推进落实重大项目和问题。充分发挥专家智库作用,加强交流与合作,共同加强可持续发展目标领域的科学研究、人才交流和培养,助推城区可持续发展进程,为全区可持续发展贡献“良庆”模式。

(三)完善多元化政策支持。

充分发挥财政资金的引导性作用,探索完善可持续发展的科技支撑政策,设立支持可持续发展的特色重大科技专项,以产学研创新平台搭建、农业示范园区建设、居民群众科学素养提升、人才引进培养、大数据信息平台等工作以及环保、交通、教育、医疗等领域为重点,组织实施一批重大工程和示范项目,强化科技创新对可持续发展的支撑和引领作用。依据实验区发展情况制定行政管理、环境保护、土地利用、投融资、人才管理等方面的引导扶持政策。

(四)健全评估与监督机制。

研究制定可持续发展评价指标体系,加强对可持续发展重点行动与项目的动态监测与分析,提高考核评估的科学性。引入第三方评估,作为可持续发展规划考核的重要参考,增强规划考核的客观性。发挥政府部门和社会各界对示范区建设情况的监督作用,积极开展公众评价。

(五)发动公众积极参与。

加大广播、电视、报刊、网络等媒体宣传力度,广泛开展可持续发展宣传教育,提高全民可持续发展理念。进一步扩大各类社会组织的参与面,优化参与方式,改进参与机制等措施,提高公众的参与程度。建立信息传递与反馈平台,定期公布实验区建设情况以及其他促进可持续发展的重要事件,形成政府与公众密切合作的纽带。广泛发动公众积极参与可持续发展的规划落实工作,调动社会各方面的积极性,为创建广西可持续发展实验区奠定坚实的社会基础。

 

附件:良庆区创建广西可持续发展实验区建设工作具体

      指标

 

附件

良庆区创建广西可持续发展实验区

建设工作具体指标

 

类型

主要指标名称

2018

2019

2020

指标属性

经济发展

1、地区生产总值(GDP)

157.62

170.22

183.85

预期性

2、GDP增长幅度(%)

8

8

8

预期性

3、财政收入增长率(%)

25

25

25

预期性

4、财政收入(亿元)

43.52

54.39

67.99

预期性

5、第三产业增加值占GDP比重(%)

37.48

38.24

39

预期性

6、人均地区生产总值(按常住人口)

57247.5

61254.8

65542.6

预期性

生态资源

7、森林覆盖率(%)

39.08

39.14

39.2

约束性

8、林地保有量(公顷)

370.304

370.152

370

约束性

9、城镇绿化覆盖率(%)45

47

47.5

48

约束性

10、空气质量优良率(%)

84.8

84.9

84.5

约束性

11、地表水质达标率(%)

100

100

100

约束性

环境保护

12、城镇污水处理率(%)

中心城区

100

100

100

约束性

小城镇

90

95

100

约束性

13、工业废水排放达标率(%)

100

100

100

约束性

14、一般固体废物处置率(%)

60

65

70

约束性

15、工业固体废弃物综合利用率(%)

55

58

60

预期性

16、农村垃圾集中处理率(%)

75

77

80

预期性

17、乡镇生活垃圾清运率(%)

中心城市

100

100

100

约束性

小城镇

90

95

100

约束性

18、乡镇生活垃圾无害化处理率(%)

90

95

100

预期性

19、医疗垃圾处理率(%)

100

100

100

预期性

20、规模养殖场粪污处理率(%)

100

100

100

预期性

社会民生

21、常住人口(万人)

38.21

38.68

39.15

预期性

22、居民人均可支配收入(元)

8

9

10

预期性

23、城镇新增就业人数(万人)

0.35

0.40

0.45

预期性

24、农村贫困人口脱贫(万人)

0.00022

0

0

约束性

25、基本养老保险参保率(%)

94

95

96

约束性

26、城镇保障性住房建设和棚户区改造(万套)

0.3755

0.3845

0.4021

约束性

27、每千名老人养老床位数(张)

33

37

40

预期性

28、公共交通服务指数

每万人拥有公共汽(电)车辆

15

15.5

16

预期性

行政村客运班线通达率

77

86

95

科技创新

29、全社会R&D(研究与试验发展)经费投入占地区生产总值比重(%)

2.32

2.41

2.5

预期性

30、科技进步对国民经济增长的贡献率(%)

58

59

60

预期性

31、高新技术产业增加值占工业增加值的比重(%)

4.7

4.8

5

预期性

32、高新技术企业认定数量(家)

8

9

10

预期性

33、知识产权示范企业(家)

6

6

6

预期性

34、专利申请量年均增长(%)

25

25

25

预期性

35、每万人发明专利拥有量(件/万人)

2.3

2.65

3

预期性

36、自治区级企业技术中心(家)

3

4

5

预期性

37、市级企业技术中心(家)

6

8

10

预期性

38、每万人拥有专业科技人员

260

280

300

预期性