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南宁市良庆区财政局关于《良庆区政府投资工程项目建设实行政府采购定点管理的通知》的政策解读

发布时间:2019-10-31 15:58 来源:良庆区财政局 作者:梁富亮
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为减少采购环节,加强我城区财政性资金投资工程项目的管理,根据《中华人民共和国政府采购法》、《国家发展和改革委员会关于必须招标的工程项目规定》(第16号令)和《南宁市良庆区人民政府办公室关于转发2018-2019年广西政府集中采购目录及限额标准的通知》(良政办函〔2017109号)等文件规定,结合城区实际,并经城区人民政府同意,城区政府办出台了《南宁市良庆区人民政府办公室关于良庆区政府投资工程项目建设实行政府采购定点管理的通知》(以下简称《通知》),现就《通知》的解读如下:

一、制定《通知》的必要性

由于上一期城区投资工程项目定点单位服务期限已到期,为做好城区政府投资工程项目定点采购管理的衔接工作,加快城区工程项目推进和建设力度,因此继续对城区政府投资工程施工及服务项目实行政府采购定点管理。

二、制定《通知》的主要依据

根据《中华人民共和国政府采购法》、国家发改委关于《必须招标的工程项目规定》(第16号令)、《广西壮族自治区财政厅关于公布2018-2019年广西政府集中采购目录及限额标准的通知》(桂财采〔201726号)和《广西壮族自治区财政厅关于调整2018—2019年政府采购项目公开招标数额标准的通知》(桂财采〔201814号)等文件精神。

三、《通知》自印发之日起实施的必要性

如《通知》不及时施行可能会影响城区政府投资工程项目建设和推进,故需在印发之日起施行。

四、《通知》的主要内容

(一)城区政府投资工程项目定点单位名单

1.广西雅致建设工程有限公司等78家施工单位(名单明细和下浮系数详见《通知》)。

2.广西华蓝岩土工程有限公司等85家工程勘察、设计、监理、检测、工程全过程咨询服务和审图服务单位(名单明细和下浮系数详见《通知》)。

3.北京东方华太工程咨询有限公司等50家工程造价单位(名单明细和下浮系数详见《通知》)。

(二)纳入定点采购管理的项目范围

城区各级单位、双管单位和承担政府投资工程的城区国有公司(以下统称采购单位)使用城区财政性资金或纳入财政管理的其它资金,实施单项合同施工招标控制价在20万元至400万元(含本数)的新建、改建、扩建、装修及修缮等工程项目,工程勘察、设计、监理、检测及工程全过程咨询服务费单项在3万元至100万元(不含本数)的服务单位,工程造价、审图服务费在2000元至30万元以下以及工程预算在20万元以下的结算项目。(关于脱贫攻坚、民办公助、以奖代补、一事一议和涉及贫困村小型项目村级具备相关项目建设、运营能力的等形式组织实施的项目,按其规定和程序执行,不纳入定点管理范围)

(三)定点服务期限

本期定点合同期限均为2年(201991日至2021831日止),在协议服务期限内统一由本期中标定点单位承接服务。如果因特殊需要延期合同的,经报请城区人民政府同意后,可以延期但延期不得超过1年。

(四)合同主体

1.由城区采购中心分别与本期中标的78家施工单位和85家工程勘察、设计、监理、检测及工程全过程咨询服务单位签订定点协议。

2.由城区财政局分别与本期20家工程控制价编制中标单位和15家工程控制价审核中标单位签订定点协议。

3.由城区审计局与本期15家工程结算中标单位签订定点协议。

(五)定点采购程序

1.工程施工、勘察、设计、监理、检测和工程全过程咨询服务定点项目由城区采购中心根据采购单位送达项目文件资料按相应项目类别的定点单位中标顺序循环委托定点单位并出具委托书。特殊情况的项目,采购单位可单独申请从定点单位目录中直接选定点单位,并书面报请城区人民政府或城建会会议审定。

2.工程招标控制价编制和工程控制价审核服务定点项目由城区财政投资评审中心根据采购单位提供的项目资料按相应的项目中标顺序委托定点单位并出具委托书。工程预算在20万元以下的项目,业主可自行委托造价公司或自行编制预算;预算在20万元以上的项目,必须委托定点编价单位编制招标控制价,所有工程招标控制价成果须送城区财政投资评审中心备案。

3.工程结算报审价在5万元以上至20万元以下的项目结算,采购单位须提供资金来源文件、预算书和工程量清单等资料送城区审核部门按相关规定进行结算审核。

4.委托定点施工单位施工的,城区采购中心下达工程项目委托书后,先由施工单位对施工设计图与招标控制价及工程量清单进行审核,如有缺项、漏项现象或对工程量及单价有异议的,及时书面通知采购单位,采购单位负责与城区财政投资评审中心和工程造价审核单位对接,重新对施工设计图与招标控制价及工程量清单进行核对,经审核施工设计图与招标控制价及工程量清单无误的,或者有调整的采购单位调整后再与施工单位签订施工合同(施工单位不对施工设计图与招标控制价及工程量清单进行审核的,签订施工合同后不再受理上述出现的问题,产生后果由施工单位自行承担负责),签订施工合同后7个工作日内将合同(副本)送城区财政局采购监督办备案,合同经备案后,施工单位方可进场施工。在项目实施过程中,若工程量发生增减变动的,采购单位要严格按照《南宁市良庆区人民政府关于印发良庆区政府性投资建设工程增加投资管理暂行办法的通知》(良政规〔20176号)有关程序办理和审批(否则结算审核部门不予以审核所增加工程量部分,财政部门不予以拨付所增加资金),工程竣工后报城区结算部门审结。

(六)工程款或服务费支付

1.工程款支付

施工合同经备案后,采购单位应按实际工程进度支付进度款。工程完工后,采购单位应组织城区各行政主管部门、施工、监理、设计等有关单位就工程质量、符合标准、规范和设计图纸等要求进行验收。工程完工验收合格后,工程款支付至合同价款的80%、合同价外款的60%。待城区结算审核部门审结后,工程款支付至结算价款的97%(含已支付的合同款)。3%合同余款作为工程质量保修金,待工程质量保修期满后再支付。

2.工程勘察、设计、监理、检测、审图和工程全过程咨询服务费支付

该项目服务费用由采购单位(业主)按照《良庆区城区级财政性资金管理办法(第五次修订)》(良办发〔201514号)及补充通知和合同约定支付。

3.工程招标控制价编制、工程招标控制价审核及结算审核服务费支付

由采购单位(业主)支付,按照南宁市良庆区财政性资金管理办法有关规定支付,原则上2个月内支付给工程编制、审核或结算服务单位。(如有新政策规定支付方式的,则按照新政策执行)

(七)责任追究

1.定点施工单位追责情形:

拒绝接受委托建设项目的;

不配合建设单位办理相关开工手续的;

不按施工图和工程量清单及施工合同施工,不服从建设单位管理工程的;

工程进度缓慢、施工现场混乱的;

不按时间及配合开展竣工验收结算、交付使用及移交资料的;

法律、法规认为的其他违约情形的。

2.定点服务单位追责情形:

在定点采购执行过程中无正当理由拒绝履行合同或违反合同约定的。

3.追责方式

定点单位违约并经相关部门调查属实的,依照定点合同相关条款及视情节严重程度进行处理,第一次违约的,在城区进行通报;第二次违约的,在城区进行通报并暂停1年承接新项目;第三次违约或情节严重的,由各相关部门将处理意见报请城区人民政府同意后,直接取消其本期定点资格。定点单位被取消定点资格的,按照《南宁市良庆区人民政府关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》(良政规〔20184号)规定执行,将“失信单位”归集到南宁市信用信息系统的红黑名单并在“信用中国(广西南宁)”网站“联合奖惩”栏目公示。

附本政策解读所解读的文件链接:

良政办〔2019〕16号关于良庆区政府投资工程项目建设实行政府采购定点管理的通知