南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程“3•20”边坡坍塌死亡事故调查报告
来源:良庆安监   作者:   时间:2017-12-29 09:08

2017年3月20日上午9:30分许,南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程工地发生一起边坡坍塌事故,造成1人死亡,直接经济损失180万元。                                根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》(自治区人民政府令第50号)和《南宁市人民政府办公厅关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》(南府办[2014]49号)以及《南宁市良庆区人民政府办公室关于明确生产安全事故调查处理权限的通知》(良政办〔2014〕67号)的规定,城区政府批准成立了由城区安监局局长颜志环为组长的南宁五象新区总部基地地下空间项目“3·20”边坡坍塌死亡事故调查组(以下简称“事故调查组”),事故调查组成员由城区安监局、监察局、住建局、人社局、良庆公安分局、总工会和良庆镇人民政府等部门人员组成,并邀请良庆区检察院派员参加事故调查组工作。          

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、查阅资料,查明事故的原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定事故性质,分清责任,提出对有关责任人和责任单位的处理建议,现将有关情况报告如下:                     一、基本概况                                  (一)事故相关单位基本情况

1.建设单位:南宁中建空间建设投资管理有限公司(以下简称“中建空间投资公司”),成立于2016年12月27日,《营业执照》统一社会信用代码为91450100MA5KMEKY8N,注册地址为南宁市青秀区金湖南路26-1号东方国际商务港A座七层706号,法定代表人为胡卿纪,公司类型为其他有限责任公司,经营范围为对建筑业、商业、餐饮业的投资,道路养护服务、道路设施管理、设备维护等,营业期限至2028年12月26日。该公司在南宁五象新区总部基地地下空间项目现场负责人为卢本佩。    

2.施工单位:中建八局第二建设有限公司(以下简称“中建八局二公司”), 成立于1984年06月22日,《营业执照》统一社会信用代码为91370000163054089N,注册地址为山东省济南市历下区文化东路16号中建文化城二期办公楼1单元17层,法定代表人为陈建设,公司类型为有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资),经营范围为工业与民用建筑、安装、装饰、市政公用工程施工,建筑业企业资质证书规定的地基与基础、钢结构与网架工程的施工等,营业期限为长期。持有《建筑业企业资质证书》,发证机关为中华人民共和国住房和城乡建设部,资质类别及等级为建筑工程施工总承包特级,建筑装修装饰工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包、地基基础工程专业承包壹级,机电工程施工总承包贰级等,有效期至2020年12月04日。持有《安全生产许可证》,发证机关为山东省建筑工程管理局,许可范围为建筑施工,有效期至2018年8月10日。中建八局二公司派驻该项目部的项目经理为杨保定,分管安全生产项目副经理为王栋刚,安全总监为包铁虎,专职安全员为谭丁文、马建平。   

3.劳务单位:广西翔众建筑劳务有限公司(以下简称“翔众劳务公司”),成立于2014年12月16日,《营业执照》统一社会信用代码为914501003226553685,注册地址为南宁市青秀区中越7号金旺角•CASA国际公馆B栋706号,法定代表人为方永祥,公司类型为有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围为模板、钢筋、混凝土、砌筑、抹灰、焊接、脚手作业劳务分包和架水暖电安装工程(以上凭资质证经营)等。持有《建筑业企业资质证书》,发证机关为南宁市城乡建设委员会,资质类别及等级为施工劳务不分等级,模板、脚手架专业承包不分等级,有效期至2020年08月14日。持有《安全生产许可证》,发证机关为广西壮族自治区住房和城乡建设厅,许可范围为建筑施工,有效期至2019年05月30日。翔众劳务公司委托负责该项目经理为马正胜,分管安全生产副经理为谢模坤、专职安全员为黄明、许凯。   4.监理单位:上海建科工程咨询有限公司(以下简称“建科工程咨询公司”),成立于1997年6月6日,《营业执照》统一社会信用代码为913102308331524636,注册地址为崇明县秀山路34号,法定代表人为张强,公司类型为有限责任公司(国内合资),经营范围为工程建设监理及咨询,工程项目管理等,营业期限为不约定期限。资质等级为工程监理综合资质,有效期至2020年9月1日。建科工程咨询公司派驻该项目部总监理工程师为金龙。项目安全主要负责人为李秀兵,安全负责人为李荣盛,质量负责人为罗刚。       (二)工程概况                                 南宁五象新区总部基地地下空间项目位于南宁市五象新区总部基地,2016年6月,广西南宁五象新区规划建设管委会与中国建筑股份有限公司(以下简称“中建股份公司”)签订了PPP项目合同,根据该合同约定,南宁市人民政府直属国有独资企业南宁五象新区建设投资有限责任公司(以下简称“南宁五投公司”)和中建股份公司分别出资,注册成立中建空间投资公司,负责该项目的投(融)资、建设等工作。其中,南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程(以下简称“地下空间二期工程”)主要包括地下空间的两个主环道路和两个匝道的建设,包括地下车行系统、地下人行系统两个部分,总建筑面积10.1万平方米,工程投资约17.65亿元,于2016年9月开工建设,计划竣工日期为2018年2月,中建空间投资公司按相关程序将地下空间二期工程项目发包给中建股份公司,南宁五投公司委托上海建科工程咨询公司为地下空间二期工程提供监理服务,中建股份公司委托其下属子公司中建八局二公司实施该项目的施工管理工作,中建八局二公司将该项目A工区(A1-A5),B工区(B1段、B2段)的混凝土及钢筋工程、砌筑工程、脚手架工程、模板工程等劳务作业分包给翔众劳务公司。整个工程项目从规划设计到施工建设及发包手续齐全。

地下空间二期工程两个主环道路全长约3.5公里,涉及五象新区范围内的宋厢路、凯旋路、金龙路、规划路、飞云路、飞龙路等8条道路的地下空间,并与周围17座高层建筑地下室及南宁轨道交通3号线、4号线相通。事故发生地位于B工区B1段的宋厢路与规划一路交汇处。           (三)基坑开挖施工有关情况                       地下空间二期工程两个主环道路基坑设计开挖深度在10米至19米之间。2016年10月中建股份公司编制了《南宁五象新区总部基地地下空间项目深基坑工程安全专项施工方案》,并组织专家进行论证,经监理、建设单位审核同意。根据该施工方案,地下空间二期工程深基坑开挖施工采取放坡+锚杆、桩+内支撑等支护形式,临近已有建筑物、地下管线施工时,采用人工清土开挖方式,保证已有建筑物及设施的安全。                    

3月14日,基坑施工遇φ165大型水泥预制雨(污)水管横穿边坡,施工单位按照施工专项方案要求停止机械施工,安排翔众劳务公司采用人工临时对边坡进行修整;3月15日起施工现场开始下雨(间断有雨至20日),3月17日,建科工程咨询公司组织中建八局二公司、翔众劳务公司对该施工工地进行例行巡查时,发现此段基坑东侧边坡上方变压器房墙体出现裂缝、宋厢路与规划一路交汇处边坡(ZX1K0+322.6- ZX1K0+290)基坑南侧未开挖到位应采取临时喷护措施防雨水冲刷、边坡顶部临边防护栏杆不完善等安全问题,于当日下发隐患整改通知单,要求施工单位三日内整改完毕。   

工程项目部于3月17日向翔众劳务公司发出《暂停施工令》要求“该公司施工队在宋厢路与规划一路交汇处,因临边ф165雨水管的影响,机械不便挖运,需人工修坡,近几日,因连续雨天,此边坡处虽经临时喷护,但恐仍有安全隐患,我部已在此处设置警戒带及警示标志,故未经允许,此处暂停施工,待晴天后,边坡施工就位,正式支护完成后,再施工该处,望认真传达予各位工友,并严加督促落实”。当日,工程项目部安排翔众劳务公司对变压器房下部边坡坡脚进行填土“反压”处理,封闭边坡上部临时拆除的金属防护围挡,距边坡坡脚10米处拉起安全警戒线,并在警戒线四周设置《禁止翻越》、《禁止攀爬》、《禁止进入》等安全警示牌,派专人对该段边坡进行每天两次变形监测,并在项目部会议室召集全体现场项目人员、劳务人员及现场监理人员,进行了视频安全教育和安全技术交底,要求所有人员不得进入警戒区域内。          

(四)事故现场勘验情况                           事故地点位于地下空间二期工程宋厢路与规划一路交汇处,基坑设计开挖东西走向长度约32米,南北走向宽度约28米,深度约13米。                               经勘查,基坑东侧为“广西投资大厦”及变压器,西侧为“五象投资大厦”及φ800城市供水管、高压电塔,地下有一条横穿宋厢路、埋深约2.5米的φ165大型水泥预制雨(污)水管;坍塌部位在宋厢路与规划一路交汇处ZX1K0+322.6- ZX1K0+290基坑南侧边坡半坡位置,距离已完工的主体结构(箱涵)西侧约20米、路面垂直高度约3米、基坑底部约8米;塌方体呈整块状泥土,长2.5米,高1.5米,宽约3米,坍塌土方量约10立方米,坍塌下来的泥土距离底部警戒线约6米,坍塌面距离西面警戒线约5米,距离东面警戒线约4米,距离南面(顶部)警戒线约3米,坍塌位置和坍塌的泥土均在警戒线范围内。      

(五)天气情况                                    经查,南宁市天气情况:2017年3月15日,小雨;16日,中雨;17日,小雨;18日,中雨;19日,小雨。20日(事发当天),小雨,事发路段所在地最高气温25度,最低气温18度,下午6时许天气放晴,无降水、雷电天气,能见度良好,地面相对湿度大于90%,事发现场泥土湿润。     二、事故发生经过及救援情况                         2017年3月20日上午7:30左右,翔众劳务公司杂工班长张永康安排韦世卿到已经完工的主体结构工程(即箱涵)内部,清扫里面因拆除模板时掉落混凝土残渣、烂模板等建筑垃圾;钢筋班班长魏小岗也安排李凤莲等11名钢筋班工人到该基坑内警戒线区域外附近绑扎钢筋,被该公司安全员黄明发现后立即进行制止,并组织工人撤离该工作区域,同时魏小岗安排李凤莲留下收拾工人们留下的工具、铁线等收尾工作。                   

大约9点多,宋厢路与规划一路交叉处基坑南侧临时边坡从半坡部位发生坍塌。在附近工作的工人谷新山听到有人大叫,接着谷新山就看到李凤莲被钢筋卡住脚跟,随后中建八局二公司王栋刚赶到现场,安排现场工人施救李凤莲。当时,正在施救李凤莲的翔众劳务公司项目经理马正胜听到塌方的附近一块大的土方下面有人发出“哎”的声音后,知道那块土方下面埋压着一个人,走过去看到一名男性工人(即韦世卿)一部分脸露在外面,其他身体部位已经被土方埋压。钟成等人轮流用铁铲挖泥土,约30分钟,将韦世卿挖出,随后用汽车将其送往解放军303医院医治。  

接到事故报告后,南宁五象新区管委会建设规划局、良庆区安监局、良庆镇派出所等单位领导立即赶赴现场救援。同时组织中建空间投资公司、中建八局二公司、翔众劳务公司、建科工程咨询公司等施工项目相关单位的主要负责人和相关人员来研究施工安全防范措施和事故善后处理工作,要求宋厢路与规划一路交汇处原施工作业面暂时停工,保护好事故现场,对边坡采取监控措施防止发生二次坍塌,并安排人员值守禁止无关人员进入,施工单位要主动与死者家属接触,积极解决事故善后问题并配合做好事故调查工作。目前,翔众劳务公司与死者家属双方协商并达成一致意见,事故善后事宜已全部稳妥处理完毕。

三、事故造成人员伤亡情况                      

韦世卿,男,19岁,翔众劳务公司杂工班工人,广西南宁市良庆区人,在事故中因抢救无效死亡。  

四、事故发生原因和性质                     

(一)事故原因                           

1.直接原因                                 

韦世卿安全意识淡薄,擅自越线进入具有安全隐患的警戒区域,因基坑边坡突然坍塌,导致事故发生。

2.间接原因                                 

(1)翔众劳务公司及其负责人履行督促、检查安全生产工作不到位,未能及时消除基坑边坡存在的安全隐患、未能及时检查发现和制止停工期间作业班组工人在警戒线区域外附近组织施工作业并进入具有安全隐患的警戒区域。    (2)中建八局二公司的安全总监和安全员未认真履行自己的工作职责,施工现场监管不力。                    (3)建科工程咨询公司的工程项目负责人和安全负责人未积极履行自己的工作职责,未及时督促施工单位落实基坑边坡安全隐患防范措施。                              (二)事故性质                            

经调查认定,南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程“3•20”边坡坍塌死亡事故是一起生产安全责任事故。   五、事故责任认定和处理建议                      (一)对事故责任人的事故责任认定和处理建议       1.韦世卿,翔众劳务公司杂工班工人,安全意识淡薄,自我保护意识不强,擅自越线进入具有安全隐患的警戒区域内,因边坡突然发生坍塌,滑落的泥土将其埋压导致事故发生,对事故的发生负有直接责任。鉴于韦世卿在事故中已死亡,建议不予追究安全生产责任。                       2.黄明,男,26岁,广西钦北区人,系翔众劳务公司派驻南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程安全员,履行安全生产工作职责不到位,未认真落实施工现场安全生产管理措施,未能及时检查发现和制止作业人员进入具有安全隐患的警戒区域,对事故的发生负有责任,建议由翔众劳务公司依规处理。                 

3.马正胜,男,45岁,四川省恩阳区人,系翔众劳务公司派驻南宁五象新区总部基地地下空间项目二期工程项目经理,现场安全管理工作不到位,现场安全监督检查不到位,未能及时检查发现和制止停工期间翔众劳务公司作业班组工人在警戒线区域外附近(也属停工令要求停止的施工范围内)组织施工作业行为,对事故的发生负有责任,建议由翔众劳务公司依规处理。                   

4.方永祥,男,48岁,浙江省斗门镇人,系翔众劳务公司法人代表,履行安全生产管理职责不到位,对施工现场未能及时消除基坑边坡安全隐患工作督促检查不到位,对这起事故的发生负有领导责任。建议由南宁市良庆区安全生产监督管理局按照有关规定给予行政处罚。                  (二)对事故责任单位的责任认定和处理建议          翔众劳务公司履行安全生产工作职责不到位,未能采取有效措施及时消除基坑边坡存在的安全隐患、未能及时检查发现并消除停工期间作业班组工人在警戒线区域外附近组织施工作业并进入警戒区域的安全隐患,对事故的发生负有责任。建议由南宁市良庆区安全生产监督管理局依法处理。  (三)其他处理建议                               1.包铁虎,系中建八局二公司派驻五象新区总部基地地下空间项目二期工程安全总监,未认真履行安全生产工作职责,安全管理不到位,建议其向中建八局二公司作出深刻检讨。               

2.谭丁文,系中建八局二公司派驻五象新区总部基地地下空间项目二期工程专职安全员,未正确履行安全生产工作职责,施工现场管理不力,建议由中建八局二公司依规处理。 3.李秀兵,系建科工程咨询公司派驻五象新区总部基地地下空间项目二期工程项目负责人,履行安全生产工作职责不到位,安全监管不到位,建议其向建科工程咨询公司作出深刻检讨。        

4.李荣盛,系建科工程咨询公司派驻五象新区总部基地地下空间项目二期工程项目安全负责人,督促检查施工单位落实安全隐患排查治理措施工作不到位,建议由建科工程咨询公司依规处理。      

六、整改措施                                   (一)翔众劳务公司要深刻吸取本次事故教训,认真贯彻落实国家的安全生产方针政策和法律规定,增强安全生产“红线意识”,坚持以人为本的原则,切实落实企业安全生产主体责任。要加强对施工现场的安全管理,不断提高现场监管能力,认真排查治理安全生产隐患,督促从业人员严格按照施工方案和操作规程作业;要加大对派驻项目的安全生产管理人员的培训教育,提高一线管理人员现场管理水平,及时发现和消除安全隐患,防止类似事故再次发生,同时对马正胜的处理情况报给良庆区安全生产监督管理局。      (二)中建八局二公司要深刻剖析本次事故发生的原因,特别是现场管理上存在的不足,举一反三,采取切实可行的强有力措施,加强现场安全管理。要按照危险性较大的分部分项工程管理规定,严格建设工程专项施工方案编制、论证、审批程序,落实专项施工方案提出的各项措施;要严格从业人员安全教育培训和安全技术交底,提高从业人员自我保护意识和安全操作技能,杜绝“三违”现象的发生;要深入开展安全生产隐患排查治理,对检查发现的问题,要落实整改人员、措施、责任及时整改到位,一时不能整改的,要做好事故防范措施,坚决遏制事故再次发生。                 (三)建科工程咨询公司要认真履行监理职责,按照《建设工程监理规范》的有关规定加强现场监理,对所监理工程的施工、劳务单位的规章制度、教育培训、隐患排查治理情况要认真进行检查;要强化对危险性较大分部分项工程的日常巡查检查,严格实行旁站监理制度,对发现的安全生产事故隐患,要督促整改责任单位限期完成整改,并按照规定组织复查,形成安全生产隐患治理闭环管理;要加大日常检查巡查力度,严厉处理违规作业、冒险作业人员。       

(四)建筑行业主管部门要进一步加强建筑工程安全生产监督检查,督促建设、施工、监理、劳务单位严格执行安全、质量有关法律法规和规章制度,落实安全生产责任制,深化作业人员安全培训教育和安全技术交底,强化施工现场安全管控,特别要加强重大安全隐患日常巡查检查,切实落实事故防范措施。

 

 

 

                                       南宁五象新区总部基地地下空间项目“3•20”

                                           边坡坍塌死亡事故调查组(代)               

                                                  2017年5月4日

 

[ 关闭窗口 ]
分享按钮
 
关于本站  |   联系我们  |   网站帮助  |  网站声明  |  网站地图  |  订阅定制

Copyright © 2008-2017 良庆区人民政府 版权所有

南宁市良庆区人民政府主办 南宁市良庆区经济贸易和信息化局承办

桂ICP备08000837号



浏览本网站请使用1366 * 768以上分辨率及IE7.0或以上版本浏览器